中国应急管理存在的问题与对策.docVIP

　　中国应急管理存在的问题与对策 　　一、应急管理概述 　　1、应急管理概念 　　应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。 　　事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。 　　2、中国应急管理概况 　　我国政府应急体系建设已取得的成就 　　1、国家应急管理体系已初步建成 　　在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。在应急体系中，国务院是最高行政领导机构，由非常指挥机构或临时指挥机构负责应急管理工作。 　　2、应急预案逐步完善 　　2001 年，我国进入综合性应急预案的编写使用阶段。2004 年，国务院办公厅发布《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，使重大事故应急预案的编写有章可循。目前为止，我国已编制国务院部门应急预案 57 部，国家专项应急预案 21 部，全国各级应急预案 130 多万件，基本上涵盖了各类常见突发事件。 　　3、应急管理法律体系基本建立 　　我国已经制定了突发性公共事件应对法，以及相关法律法规60 多部。基本建立了以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关法律法规为配套的应急管理法律----------------------------------------------------------品 　　文 　　档 　　体系，使应急工作可以做到有章可循、有法可依。 　　4、应急保障能力得到了加强 　　近几年中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力明显提高。 　　二、目前中国政府应急管理存在的问题 　　预防意识薄弱 　　从我国近年自然灾害危机管理的实践来看，减缓期的预防作还显得非常薄弱。从汶川地震就可以看出政府和公众危机防意识不强的问题，使很多灾民丧失了生命救援的最佳时间。 　　预警和监控系统不完善 　　我国的灾害预警和监控系统还不够完善，在很多方面存在陷，比如危机潜伏期的科学预测和判断、危机发生的概率以及机发生后可能产生的负面影响等等。如2010年发生特大泥石流害的舟曲县，本来就是自然灾害易发多发区，但是测雨雷达等本灾害监测设施不够完善。 　　应急协同联动机制不健全 　　公共危机的应对需要来自多个部门和机构的配合与协调。我国应急管理部门的垂直应急管理体系较为完备，但各部门横职责分工并不十分明确，在响应期的突出问题表现为应急协同动机制不健全。 　　社会参与机制不健全 　　从实践上看，目前我国对全社会防范风险、应急处理的教工作还很不够。广大居民普遍表现为社会危机意识薄弱，自救救知识和能力欠缺，主动参与程度不高。比如汶川地震中，一非政府组织虽然参与了救援工作，但几乎都是自发行动，没能分发挥非政府组织的力量；对大量参与救援和灾后重建的志愿者也存在着管理混乱、缺乏后勤保障等问题。 　　三、对策建议 　　加强预防 　　增强忧患意识，高度重视公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，作好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。 　　快速反应 　　加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠群众力量，建立健全快速反应机制，及时获取充分而准确的信息，跟踪研判，果断决策，迅速处置，最大程度地减少危害和影响。 　　以人为本 　　把保障公众健康和生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发公共事件发生后，要优先开展抢救人员的紧急行动；要加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。 　　损益合理 　　处置突发公共事件所采取的措施应该与突发公共事件造成的社会危害的性质、程度、范围和阶段相适应；处置突发公共事件有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施；对公众权利与自由的限制，不应超出控制和消除突发公共事件