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旅行社借鉴事业部制改变承包挂靠经营探究 【摘要】目前，旅行社行业普遍存在的承包挂靠经 营已经成为严重扰乱旅游市场秩序且难以彻底整治的顽症。 本文通过对我国旅行社承包挂靠现状的调查，分析了承包挂 靠给旅行社带来的弊端和风险，通过承包经营和事业部制的 比较分析，提出了旅行社可以借鉴事业部制模式来改变承包 挂靠经营的现状。 【关键词】旅行社；承包挂靠；事业部制 随着中国旅游业的发展进程，一种具有中国特色的经营 模式在旅行社行业不断“发展壮大”，这就是承包挂靠经 营。这种经营方式的出现不仅损害了旅游消费者的利益，也 扰乱了旅游市场管理秩序。本文拟从我国旅行社承包挂靠经 营的现实状态入手，通过对旅行社允许承包挂靠经营的原因 分析，尝试从旅行社的角度提出相应的改变承包挂靠经营现 状的措施。 1旅行社承包挂靠经营的现状 从1992年全国旅游市场逐步开放以后，旅行社如雨后 春笋般成立，承包挂靠经营也在相应出现。2009年，我国新 修订了《旅行社管理条例》，明确规定了旅行社服务网点的 设置、转让、出租、出借业务经营许可证等行为。但是，很 多旅行社仍然置若罔闻。一批批的承包挂靠形式的服务网 点”和‘门市部”还在不断成立。 2承包挂靠给旅行社带来的风险和弊端 1旅行社必须对承包方经营行为和法律责任承担连 带责任 那些没有经营资质，只能以承包或挂靠的形式经营旅行 社业务的人员，其经营能力和素质一般情况下都比较低下， 法制观念淡薄，往往是“打一枪，换一地”，出现问题则马 上作鸟兽散。一旦发生经济纠纷，第三方必然首先向作为合 同主体的被挂靠旅行社追偿，这无形中增加了旅行社的经营 风险。 2.2恶性竞争削弱内资旅行社的竞争能力 中国加入世贸组织，国内的旅游市场体系与国际旅游市 场体系将会全面对接。与外资社相比，我国的旅行社是“小、 散、弱、差”。旅行社“门市部”数量的增加则进一步加剧 了旅游行业中的混乱局面。从业人员素质的参差不齐加之竞 相压价，如何能形成一个城市旅游接待业的品牌呢？又何谈 与国际接轨呢？因此这种内耗的必然是削弱内资旅行社的 竞争能力。 3旅行社允许承包挂靠的原因 1经济利益的驱使 在国内旅游市场上，任何一家旅行社几乎都面临严峻的 竞争压力。特别是中小型旅行社的资金压力更大。而向挂靠 者出借经营资质，通过收取可观的管理费，不但可以缓解资 金方面的压力，而且能坐收渔利。例如广州天马国际旅行社 通过承包挂靠方式设立了 100多个门市部，以收取质量保证 金、维护费、保险费等多种名目的费用来赚取经济利益。 3.2规模化发展的需要 旅行社的承包现象大量存在，虽然滋生了一些问题，但 另一方面也促进了旅行社经营网络铺设和旅行社的规模化 发展。对于利润率较低，相对比较脆弱的旅行社行业而言， 承包经营不失为一种可以促进旅行社规模化发展，以及方便 旅行社经营管理的一种模式。 4借鉴事业部制模式改变承包挂靠经营现状 上面连锁经营和特许经营模式确实是治理非法承包挂 靠的一种有效途径，但是这两种经营模式都适合大型旅游企 业集团。那么对于那些非集团的大型和中小型旅行社来说， 如何保证现有的经济利益和门市部带来的规模效益，又使承 包挂靠经营合法化呢？笔者认为中小型旅行社可以借鉴事 业部制模式改变现有的承包挂靠经营。 1事业部制概念 事业部制又称M型组织结构，就是按照企业所经营的事 业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门， 设立若干事业部。事业部是在企业宏观领导下，拥有完全的 经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门。 4.2事业部制与承包挂靠经营的相似之处 首先，从法律地位上看，都不具备企业法人资格。承包 经营的门市部和事业部都是总公司下属的一个部门。第二， 从经营管理方式上看，都拥有完全的内部管理权和对外经营 自主权。产品开发、采购、生产、销售等环节都由部门独立 完成。第三，从财务核算方式上看，二者都是属于独立核算。 无论是承包经营还是事业部都是内部核算，自负盈亏。第四, 从风险和债务承担上看，都由总公司承担。事业部由于没有 自己独立的财产，与隶属公司在经济上统一核算，即由隶属 公司以其全部资产为限对分公司在经营中的债务承担责任。 承包挂靠的门市部以旅行社名义对外经营，发生纠纷与债务 时，第三方必然向合同主体旅行社追偿。 4.3事业部制与承包挂靠经营的不同之处 事业部制与承包挂靠经营的最根本的不同之处是监督 控制。事业部虽然拥有很强的自主经营权，但是它是在总公 司监督控制下经营的。大多数采用事业部制组织结构的公司 都是通过预算、利润、价格等指标对事业部进行控制。例如 利润管理方面总公司定期向各事业部下达利润考核指标，各 事业部据此制定出一定利润率的经营计划，报总公司批准后 即要全部负责。 第二，在经营目的上不同。承包挂靠者经营门市部的唯 一目的就是追求