外依法行政的法律风险与防范.ppt

不规范行政执法程序 （1）执法人员不亮证执法 （2）扣押物品不开具清单 （3）没有填写行政处罚决定书撕张罚款单了事 （4）适用简易程序超过范围 （5）罚款不给收据或者以其它白条代替 （6）不制作行政处罚决定书就扣证扣照 （7）不告知当事人享有申请听证的权利 （8）先裁决后询问，先处罚后取证 （9）听证会举行不规范等 依法拆违：需经六道法定程序 1、公告：制作并下达《限期拆除决定书》 2、催告：限期内未自行拆除的，下达《催告书》 3、报批：逾期仍未自行拆除的，经本机关负责人同意后，报区县政府审核，组织强制拆除。 4、决定：制作《行政强制执行决定书》,并送达当事人，告知履行义务的期限等。 5、实施前告知：须听取当事人陈述和申辩；告知当事人复议或诉讼权利。 6、强制拆除：必须既合法又合理（文明执法） （1）不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。 （2）当事人以自杀相威胁时，应当立即停止执行。 重大执法决定审核（行政执法风险评估） 案例：郑州金水区城管业务外包 2010年4月24日下午，外来人员齐文勋老汉在金水区庙李镇西史赵村卖红薯，当晚6时30分许，庙李镇政府委托从事城市管理的大连豪雅市容整治与美化工程有限公司员工前来执法，拿着齐老汉的红薯就扔，当齐老汉质问时，对方二话不说就对着齐的面部、耳部猛打，引起周围群众强烈不满，造成重大行政执法事件。 政府法律风险评估指标体系 （1）行政行为目的的合法性风险指标 （2）行政主体权力边界合法性风险指标 （3）行政程序合法性风险指标 （4）行政自由裁量权合理性风险指标 （5）行政手段强制力风险指标 （6）行政法律依据风险指标 （7）行政人员法律职责风险指标 （8）行政行为法律事实形成风险指标 规范行政裁量权（合理行政） 《治安管理处罚法》第66规定:卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 1、行政的生命在于裁量：自由裁量权 2、行政裁量权的滥用必须控制 腐败公式：垄断 + 自由裁量权 – 问责 四中全会： （1）建立健全行政裁量权基准制度； （2）细化、量化行政裁量标准； （3）规范裁量范围、种类、幅度。 加强行政执法信息化建设（公开行政） 1、坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 2、权力清单向社会全面公开：政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等。 3、重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。 4、涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。 5、推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。 “天价切糕”：岳阳公安警事信息遭质疑 “天价切糕”：岳阳公安警事信息遭质疑 质疑一：切糕究竟价值几许 仅就警方微博透露的信息而言，岳阳警方对切糕的核价远远超出了正常价格。 质疑二：处置结果是否合理 在此次纠纷中，存在商业欺诈问题。处理结果是当地村民被拘留，其他涉事人员得到赔偿后被遣返回原籍，而岳阳警方在此事件的处理上却有失公允。 创新执法体制：四中全会 1、根据不同层级政府的事权和职能，减少层次、整合队伍，合理配置执法力量 2、推进综合执法 （1）大幅减少市县两级政府执法队伍种类 （2）完善市县两级政府执法管理，加强统一领导和协调 ? 3、严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度 4、严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度 5、健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序 强化监督控制 1、加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，增强监督合力和实效。 2、重点强化行政权力的制约 （1）对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用 （2）完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督