突发事 件的应急管理-清华大学.pptVIP

突发事件的应急管理 主要内容 一、导言 “我们不能因为问题困难就不去做；恰巧相反，正是因为我们不做，才使问题变得越来越困难。” 2006年《财富》论坛上，主持人问三位领导：最让你们睡不着觉的是什么？ 异口同声：最怕半夜来 电话！ 领导们最怕“午夜凶铃”！ “今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。” —美国前国防部长麦克纳马拉 “每一次危机的本身既包含失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会就是危机管理的精髓。” —美国危机管理专家奥古斯丁 问：当今领导干部最缺乏什么能力？ 胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置公共事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置公共事件的能力。需认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。” 二、应急管理：新形势、新挑战与新任务 （一）突发事件应急管理的概述 1、突发事件的定义 突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年） 2、突发事件的特点 （1） 突发性 （2） 紧急性 （3） 危害性 （4）关联性 （5） 短缺性 （6） 不确定性 3、 4、突发事件应急管理的特征 （二）案例深刻的启示 1、非典SARS的深刻教训 通过抗击非典斗争,我们比过去更加深刻地认识到,我国的经济发展和社会发展、城市发展和农村发展还不够协调;突发事件应急机制不健全,处理和管理危机能力不强;一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力,极少数党员干部作风不实,在紧急情况下工作不力,举措不当。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决，真正使这次防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的一个重要契机。 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展。 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。 2、2008年低温雨雪冰冻灾害的深刻启示 事实再一次说明，只要紧紧依靠广大人民群众，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，我们就一定能够战胜前进道路上的各种挑战和风险，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。 这次灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险。我们要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把这场抗灾救灾斗争的经验转化为更好抵御风险的措施和能力。 次生灾害：如何应对？ 南方特大冰冻雨雪灾害 罕见雪灾造成京广线断电，京广线几乎中断 大量旅客滞留 广州火车站，多达上百万聚集 有什么压力和风险？该怎么疏散？ 附：八种人群疏导方法 网格管控分段截流 外围管制 箭形穿插 钟摆疏导 S形行进 分片切割逐批疏导 渐进放行 牵引放行 3、5月12日四川汶川大地震 最高层的果断决策； 最快速的反应； 最有力的支援； 最广泛的动员和行动； 最开放的态度。 4、中国特色应急管理的经验： 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导。 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 三是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针。 四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量。 五是充分发挥三支队伍的作用，即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；厂矿企业职工和农村、社区的广大民众。 六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我