《行政法与行政诉讼法》教案与讲稿(供学生参考使用).docVIP

PAGE PAGE 32 第一章 行政法概述 教学目标与要求：通过本章的学习，学生应当明确行政法的概念、特点及其调整对象；了解行政法的法源、分类和在法律体系中的地位与作用；掌握行政关系与行政法律关系的概念、特点等。 知识重点与难点：“行政国家”现象；非国家行政；行政关系的内容。 学习内容提要 图示导出： 路径： 行政行政国（行政权、行政法的产生）行政法（行政关系、控权、法秩序状态、非法典化） 内容构成： 一、行政 （一）对行政的理解 1、一般地：管理；组织、控制 、运行等活动。 一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制和协调活动的总称。 “领导”与“管理”辨析 （1）何谓领导？邓小平：“领导就是服务”。领导是个过程，指领导者率领和引导被领导者为实现预定目标的社会行为过程。 怎样领导？带领、率领、导向、导航。利益是领导活动的出发点和归宿点。 （2）何谓服务？为人民群众的利益工作。 怎样服务？靠领导、靠管理。 服务的目的？谋求和实现群众的共同利益。 （3）何谓管理？字义：管辖、治理。 实 质：对各种资源（人、财、物、时间、信息等）进行合理配置以取得预期的效果。 怎样管理？组织、引导、指挥、协调、监督、教育。 （4）领导与管理的联系与区别 联系：总体目标一致，根本职能相通。领导是管理的灵魂，管理是领导的基础；领导指导管理，管理保证领导。 区别： 目标不同：领导具有战略性，宏观目标；管理具有战术性，具体目标。 功能不同：领导带来变革，追求社会效益，重点是事业的成功，关键是以人为中心，处理好人与人的关系；管理维持秩序，追求某项工作效率，重点是人、财、物、时间、信息等的合理配置，关键是处理好人与物、物与物的关系。 方式不同：领导具有超前性，软管理，方式具有非规范性；管理具有现实性，硬管理，方式具有可操作性。 2、规范的：国家行政机关以及得到行政授权的组织依法对国家和社会事务的组织和管理活动。 3、杨海坤、章志远《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社2004.10第1版：行政是国家行政机关或者其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。 （二）分类 公行政、私行政 / 公行政：国家行政、非国家行政（社会行政） 国家行政：形式行政（主体角度）、实质行政（职能角度）（？） 非国家行政（社会行政）：授权行政、委托行政（？） （三）行政权与“行政国现象” 1、行政权（教材）：宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政、外交事务的国家权力。 杨海坤、章志远著：《中国行政法基本理论研究》，北京大学出版社2004.10第1版，第17—18页：：行政权是国家行政机关或者其他特定的社会公共组织对公共事务进行直接管理或主动为社会成员提供公共服务的权力。 行政权与行政职权两个不同的概念。 2、“行政国现象”（教材） “守夜人”无所不能，无处不在 二、行政法 （一）概念――行政法是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范总称。 （二）调整对象：行政关系――行政主体行使职权过程中产生的各种关系。 （三）实质内容：控制、规范行政权（教材） 1、为什么？主动性；经常性、广泛性、直接涉及；扩张、膨胀 2、怎 样？组织法－权源；程序法－行使方式；监督法、救济法－制约滥用。 （四）特点： 1、形式上：非法典化，零散分布，多种多样表现，仅在行政活动的某些领域、某些方面可以制定一些局部性行政法典。 2、内容上：特别广泛；一系列效力层级不等的法律规范组成。 3、法律效力上：具有多级性。由于制定、颁布法律、法规、规章等的国家机关的性质、地位、级别不同所致。 4、实体性规范与程序性规范的关系上：交织，经常共存于一个法律文件中，而且-程序性规范经常占主导地位。 （五）关于调整对象――行政关系 1、定义：行政主体行使职权过程中产生的各种关系，既包括因承担行政职能与相对人之间、与行政法制监督主体之间，又包括行政主体内部之间的关系。 2、分类： （1）行政管理关系（教材） 补充关于行政法律关系 概念：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。 特点： 第一，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。（主体的恒定性） 第二， 行政法律关系具有不对等性。双方当事人往往处于不平等地位。（地位的不平等性及意思表示的不对等性） 第三，行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定，不能由当事人自行约定权利义务。（权利义务的法定性） 第四，行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性（权利义务的重叠性）。 第五，行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性，通常情况下由行政机关按照行政程序先行解决。尤