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浅议我国事业单位的改革与重新定位 摘要：促进政府职能转变，改变既履行社会管理职责，又直接举办事业单位的现状，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。促进事业单位转型，改变事业单位过分依赖政府部门，管理行政化，公共服务意识差的现状，深化行政管理体制改革，让事业单位承担的行政职能划归行政机关，回归其本身具有的社会公共服务职能，对经营性事业单位进行改企转制及逐步进入市场，在公共服务提供等市场化竞争中增强实力。促进公共服务发展，由政府特设机构来统筹整合公共事业资源，提高所属事业单位的活力和竞争力，在公共服务体系中发挥骨干作用，提高公共服务的整体水平。 关键词：政府 行政管理职能 事业单位 公共服务职能 政事分离 什么是事业单位？在1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》中，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。在1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定中再一次明确规定事业单位包括了：“公益性非营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”从上述定义中不难看出事业单位的性质是非政府性、非企业性和非营利性，它所存在的基本领域首先是政府和企业都不能也不宜涉足的领域；其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但是由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、和谐，成本也更为低廉，可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域；第三，事业单位还存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。?目前，最基本的分类是将现存的事业单位分为行政执行类、公益服务类和生产经营类。行政执行类事业单位，其基本功能是通过承担政府委托的政策执行、执法监督、社会管理和公共政策研究等事务，维护国家经济和社会秩序的稳定，保证党和国家大政方针的实施。生产经营性事业单位是一些面向特定社会群体的专业性服务组织，针对市场需求，提供有偿服务，一般都拥有比较稳定的财源，通常具备自主经营、自主管理和自我发展的能力，可以作为经济主体参与市场竞争，实行企业化管理。社会公益性事业单位，是我国公共事业组织的主体，也是事业单位体制改革的重点，主要包括科技、教育、文化、卫生等领域的公共服务机构，这是真正具有非政府、非企业和非营利性质的事业单位。所以，事业单位改革的结果，将是通过转制、改制和回归等途径，回归到它真正所具有的性质上来，即使事业单位真正成为非政府、非企业和非营利的公共服务机构。 那到底为什么要进行改革，又怎样进行改革呢？ 目前我国事业单位存在以下现状：第一，机构重复设置，政事不分，资源浪费严重。传统计划经济体制下，为了发展各项事业，中央和地方各级政府都设立了相应的事业行政管理部门，并由这些政府部门去分头统管各类事业单位。这些重复设置的机构使政府、事业单位、企业绞在一起，导致政府和政府部门下的事业单位的关系经常错位。[1]没有形成明确的责、权、利界限，从而造成了政事不分，政事一体化。[2]另外，机构重复设置，事业资源分散，导致人才、资金、设备等的巨大浪费。第二，资源配置和服务非社会化，社会效益不高。传统计划经济体制下，国家包办统揽社会事业，通过行政化手段配置社会资源是一个基本特征。而国家的各类事业资源，也是通过各种行政化方式加以配置和运用的，从而形成非社会化的资源配置方式。其表现为事业单位投资的重复建设，服务面向狭窄和运行方式效率低下。各地方、各部门、各单位为了自身的利益，各自为政，各自为事，产生政事不分，必然会降低各类事业资源的利用效率，从而造成了有限的事业资源的不合理配置和大量浪费，弱化事业单位提供公共产品和公共服务的水平和质量，导致社会效益低下。事业单位的现状迫切要求要对我国事业单位进行改革和重新定位。下面以江苏省在对文化事业的改革来具体说明事业单位的改革： 江苏省在对文化事业的改革中这样做，“江苏省转变政府职能,加强文化整合。结合机构改革，推进政事、政企分开，加快推进政府职能部门从办文化向管文化、从管具体向管宏观、从着眼小文化向发展大文化、从就文化抓文化向经济文化一体化转变，着力抓规划、抓管理、抓政策保障等，为全社会文化事业和文化产业的发展提供优质服务，创造良好的环境。文化行政主管部门对直属单位进行政策指导和宏观管理，文化事业单位除文化行政主管部门授权外，不承担政府的行政职能。事业单位作为独立法人实体，依法享有民事权利，承担民事责任。江苏省根据文化单位的不同情况，提出对公益性、公益经营性、经营性文化单位实行分类指导和合理资助。对公益性文化事业单位，各级政府给予财政保障，加大投入，促进其稳定健康发展；