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构建新农村群众文化建设保障体系 摘要：新世纪以来，我国新农村的群众文化建设取 得了巨大发展，但是与建设社会主义新农村的要求还有很大 距离，尤其是在确保新农村文化建设的保障措施上。因此本 文提出了构建新农村群众文化建设的保障体系，为社会主义 新农村建设提供强力的支持。 关键词：新农村；群众文化建设；保障体系 中图分类号:G240文献标识码：A文章编号:1005-5312 (2013) 20-0202-02 一、新农村群众文化建设的政策保障 1992年5月27日，文化部印发《文化站管理方法》的 通知。通知规定，文化站是国家最基层的文化事业机构，是 乡镇人民政府、城市街道办事处所设立的全民所有制文化事 业单位，同时又是当地群众进行各种文化娱乐活动的场所。 文化站建设要发挥当地政府、集体经济和社会力量的积极 性，要因地制宜、讲求实效，持续、稳定地发展。1996年9 月5日国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若干规 定》，文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省 级建立专项资金，用于文化事业建设。为促进宣传文化事业 发展、增强调控能力、保证重点需要、规范资金管理，中央 和省级要建立健全有关专项资金制度。专项资金的来源为财 政预算资金和按国家有关规定批准的收费等预算外资金。财 政部门要做好专项资金的预算安排，有关部门要严格按照规 定征收预算外资金。目前，要重点完善宣传文化发展专项 资金”、“优秀剧（节）目创作演出专项资金”、国家电 影事业发展专项资金”和“出版发展专项资金”制度。专项 资金是财政资金，要按照有关财政法规的要求健全制度、加 强管理，保证专项专用并接受财政和审计部门监督检查。 二、新农村群众文化建设的载体保障 （一）文化站 农村群众文化的发展需要各种各样的载体，文化站、农 家书屋、文化广场等等都是这种载体的重要形式。文化站是 国家专门设定的公益性文化事业单位，承担着开展社会宣传 教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化活动和群众文 艺创作、搜集整理民族民间文化遗产的任务，是群众文化发 展的主要阵地。文化站的工作广泛依托社会各界，以村（社 区）文化室为基点，以业余文化骨干和文艺队伍为主体，组 织开展群众文化活动。荷泽实现了乡镇有综合文化站、行政 村有文化活动室、社区有文化活动中心，形成基本覆盖城乡 的文化服务网络，同时，充分挖掘优秀民族民间文化资源， 高度重视保护和发展有地方特色、农村特色和民族特色的优 秀文化，利用各种节庆日特别是民族传统节日，开展形式多 样的群众文化活动，为农村群众提供丰富多彩的群众文化服 务。 （二）农家书屋 农家书屋工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及 广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，是为满足农 民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农 民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文 化服务设施。因此，要严格按照政府资助建设、鼓励社会捐 助、农民自我管理的要求，与农村基层组织活动场所建设等 相结合，稳步推进农家书屋工程建设。农家书屋设立后，为 保证出版物的及时更新和书屋长期生存，政府鼓励支持具备 条件的管理人员开展出版物经营活动。通过经营收人进一步 支持“农家书屋”的良性发展，积极探索“农家书屋”运行 与发展的长效机制和农村出版物发行网络建设的新途径，不 断满足农民群众多样性高层次的文化需求。 此外，还可以建立文化广场，文化广场是市镇文化、科 普、宣教等各类大型活动的理想场所，也是市民娱乐休闲、 文化交流、体育锻炼的好地方。文化广场由弧形大楼、集会 广场、表演舞台、科普画廊、音乐程控喷泉等部分组成。这 些文化广场形成了集爱国主义教育基地、科技知识培训基 地、文化活动基地于一体的集中、完整的文化区域，它不仅 满足了群众文化娱乐休闲的需求，还使乡镇的“城镇功能” 进一步完善，从而在改善投资环境、吸引资本投入、服务经 济建设大局上，具有了不可替代的作用。 三、新农村群众文化建设的资金保障 （一）对农村群众文化设施的投入 农村群众文化各种各样的资金投入是衡量和反映群众 文化服务体系发展的一个重要指标。目前资金基本来自各 级、各类政府及其相关部门，文化投入模式上依然是比较单 一的政府行政性投入为主，只是存在投入方式和机构差异而 己。从近些年来群众文化服务机构的各项收入情况来看，总 收入基本上增长了，群众文化服务机构每年的收入增长幅度 也很大，在这些总收入中，财政补助收入、上级补助收入都 有不同的增长，但财政补助的增幅最大，而事业收入和经营 收入则增幅不大，尤其是经营收入甚至还出现了逐年减少的 现象。群众文化服务机构的年度支出情况几乎和年度收入情 况成正比，基本保持平衡，都呈逐年增长的发展趋势。文化 设施是文化建设的重要载体。近几年，荷泽市的外资企业和 民营企业蓬勃发展，外来