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构建面向现代化的政府权力一中国行政体制改革理论研究 【内容提要】本文对近几年来我国学术界关于行政体 制改革的研究进行了总结和梳理。文章论述了行政体制改 革在中国改革总体战略中处于经济体制改革和政治体制改 革的结合部，认为行政体制改革的目标仍在于提高效率。 行政民主是调整政府与社会关系的目标取向，不能与行政 体制改革本身的目标相混同；改革要兼顾机构改革与政治 职能两个方面，使二者协同发展；目前改革的难点在于经 济体制改革、行政体制改革、政治体制改革并未形成良性 互动，行政体制本身的改革并不配套和适度，改革在操作 层面上有很多阻力。对此，文章提出了进行综合配套改革 的对策，并认为行政体制改革应与政治体制改革协同进行。 【关键词】政府/权力/行政体制/行政改革/中国 行政体制改革理论是我国政治学和行政学自本世纪80 年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政 体制改革的实际进程。当然，有关行政体制改革的研究， 应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因 为对这一问题的研究历来并不局限在政治学或行政学界， 虽然那时研究的数量和质量尚比较有限，而且由于处在改 革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革” 的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他 社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革 实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得 了前所未有的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高, 内容也相当丰富，为构建我国面向现代化的政府权力作出 了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学 研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实 政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术 界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立 起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的 成果还不多见。 处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进， 迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。在此 情况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年来 我国行政体制改革理论的进展，对于切实推进21世纪我国 行政体制改革，进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建 设，都具有重要的理论价值和实践意义。 行政体制改革在中国改革总体战略中的地位 关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国 内学术界有多种说法，主流观点认为行政体制改革介于经 济体制改革和政治体制改革之间，是经济体制改革和政治 体制改革的“结合部”。一般认为，中国改革战略系统主要 包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。但中国 政治体制改革循于经济主导模式，成为经济体制改革的副 产品，政治体制改革严重滞后于经济发展。（注：参见胡伟 等：《论政治一一中国发展的政治学思考》，第329 -358页, 江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵 循经济体制改革驱动政治体制改革，形成经济体制改革先 导，政治体制改革滞后的发展序列，这就导致了经济体制 改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差，这两大 落差随着经济体制改革的深化而不断拉大，政治体制的不 适应性矛盾日渐积累，引发经济和政治两个层面上的双重 困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体制 改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”（注: 《邓小平文选》，第3卷，第176页，人民出版社，1993年 版。）。但是，由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构 和权力关系，因此政治体制改革很难有实质性突破，政治 体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底解决。 在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相 适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革提上了议 事日程。行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体 制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于中国政府传 统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的 权力利益关系，政府缺乏自我改革的内在动力。在现阶段, 行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结 构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。1992年 党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济 体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。其中行 政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制 改革的必要先导，既是经济体制改革深入进行的客观要求, 又是政治体制改革逐步推进的直接动力。有的学者指出： “当行政体制改革的诉求被提出后，它就同时承担起变革 生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关 系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促 进新的生产关系的建立；另一方面通过改革上层建筑领域 中的某些弊端，巩固新的经济基础。”（注：汪玉凯：《中 国行政体制改革20年》，第17页，中州古籍岀版社， 1998年版。）行政体制改