构建和谐社会和落实科学发展观的战略.docxVIP

构建和谐社会和落实科学发展观的战略 要站在构建和谐社会和落实科学发展观的战略高度强 化城乡弱势群体救助工作 随着我国经济和社会各项事业持续快速发展，城乡广 大人民群众的生活水平已经有了很大幅度的提高，这是有 目共睹的，但同时也必须看到，由于发展的不平衡性和改 革带来的利益调整和利益失衡，目前社会贫富差距增大、 城乡弱势群体生活窘困的问题十分突出。这正是党中央提 出构建和谐社会、落实科学发展观的原因所在，也是我们 在实现这一执政理念过程中必须要解决好的重大问题。 从我们市**县调查掌握的情况看，全县城乡贫困户 大约占总数的14%左右。其中农村约占总数的10 %左右， 城镇可能要达到20%以上；就目前城乡贫困户类型看，主 要有两种情况：一种是救济型，主要是指那些完全没有生 活来源，脱离了社会救助就根本无法生存下去的贫困户， 这部分人约占城乡贫困户总数的46%；另一种可以叫开发 型，主要是指那些有致富愿望和吃苦耐劳精神，体力、智 力、年龄、文化相对适应，因受资金、技术、信息等因素 制约导致贫困，如果给予适当扶持就可能脱贫的贫困户， 这部分人占城乡贫困户总数的约54%。综合分析城乡贫困 户致贫原因，农村大致有十种情况：一是鳏寡孤独、痴茶 呆傻，年老体弱，丧失了劳动能力；二是家庭主要劳动力 重病重残；二是天灾人祸，受到意外伤害；四是土地少， 家庭上有老下有小，走不出去，发展二三产业又苦于没项 目、没本钱；五是家庭底子薄，又要供孩子上学；六是好 逸恶劳，不会种地或种不好地，小钱不愿挣，大钱挣不来; 七是不会过日子，大手大脚，没有长远打算；八是承包田 长期转租，土地升值后又要不回来，无地可种，其它收入 又很少；九是只会干农活，土地又少，还不敢走出去务工, 想搞养殖，没本钱；十是儿子成家单过，父母背负着为儿 子娶亲时欠下的债务，身体一年不如一年，儿子又不愿意 赡养。城镇有六种情况：一是已经纳入低保范围的“六种 人”，即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养人; 痴茶呆傻、盲聋哑、肢残等残疾；患大病的；单亲家庭； 子女无力赡养的年迈老人；下岗失业吃饭有困难人员。二 是因企业倒闭、破产、转制而下岗，又没有实现再就业， 家庭收入很少或根本失去来源。三是能够做点小买卖，但 本钱小，获利薄，勉强维持基本生活。四是父母年老体弱、 失去劳动能力，成年子女没文凭、没技术、没工作，找不 到就业门路，家庭生活来源有限。五是有技术，有头脑， 有经营能力，但没有本钱，自身素质优势不能形成致富优 势。六是家庭经济原本就底子薄，又找不到就业门路，还 要供子女上学，靠借债生存。 我们感到，当前扶贫解困工作的重点在农村，难点在 城镇。所说重点在农村，就是农村的贫困人口总量大，比 城镇要多3 0%,大量工作在农村，这也是建设新农村必须 解决的重大问题；所说难点在城镇，就比较而言，城镇贫 困户的生活更困难一些。农村的贫困户有国家的惠农政策, 再加上自身有承包田，口粮和烧柴不成问题，多数人基本 生活可以维持；而对城镇贫困户，国家救助不足，城镇的 生活费又高于农村，吃饭和燃料等生活资料都需现金购买, 一旦没有了经济来源，生活就无法维持。 从宏观上讲，抓好城乡弱势群体的救助工作，最根本 的措施是发展经济，壮大地方财政实力。但应该承认，实 现城乡弱势群体整体脱贫解困目标，是一项十分艰巨的长 期任务，特别是像我们这样的经济欠发达地区，不可能一 蹴而就。必须在抓发展的同时，不断创新扶贫思维，加大 扶贫力度，提高帮扶水平。从我们**的实践情况看，重 点要在以下几个关键环节上搞突破。一是整合力量，统筹 城乡，强化扶贫的指挥机制。以往抓扶贫城乡割裂、单打 独奏，城乡扶贫解困工作分属于不同部门、不同层面，一 手软一手硬的问题十分突出。有鉴于此，我市**县从县 情实际和有利于工作推进的角度出发，从理顺指挥管理体 制入手，在全省率先单独成立了隶属于县委、县政府，统 管城乡的扶贫开发工作办公室，明确由县委常务副书记主 抓，县委常委、宣传部长兼任扶贫办主任，将农委、民政、 劳动、工会以及乡镇和城镇社区等部门抓扶贫解困的职能 统一起来，由扶贫办牵头拿总，协调调度。为解决农村富 余劳动力转移和城镇职工下岗再就业压力大的问题，更主 要是为了充分发挥就业这一扶贫工作的主渠道作用，他们 把农委、劳转办和劳动局抓就业、输出的职能合并起来， 组建了统管城乡就业工作的专门机构，调整了隶属关系， 明确了工作职能。这样由于工作统筹规划，扶贫款物统筹 发放，扶贫政策措施统一共享，最大限度地避免了工作畸 重畸轻、苦乐不均的问题，从宏观上把城乡扶贫解困工作 纳入到经济和社会发展的大格局中，除尘滤布工作很快打 开了局面。二是突破瓶颈，广辟渠道，探索建立投入保障 机制。抓好救助弱势群体工作，关键是资金问题。尤其是 经济欠发达地区