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构建和谐社会人大是政治基础和制度保障 人民代表大会制度通过民主立法推进和谐社会建设、 统筹经济社会协调发展，通过民主监督保证国家政治秩序 和谐稳定，是建设和谐社会的根本政治基础和制度保障。 X月X日下午，随着“同心同德共建和谐社会?成都论坛” 的开幕，“人民代表大会制度与和谐社会专题论坛”正式举 行。会上，来自中国宪法学研究会、中国社科院法学研究 所及四川省人大、省委党校的专家学者围绕主题各抒己见, 轮流做了精彩发言。 民主立法让公民参与立法的过程 “地方人大及其常是地方国家权力机关，代表人民行 使当家作主的权力，处于民主法制建设的第一线，肩负着 构建社会主义和谐社会的重要责任。”第一个发言的成都 市人大常委会常务副主任王体乾认为，从国家制度、国家 政权、和国家事物管理方面看，人民代表大会制度是构建 社会主义和谐社会的根本制度基础；是构建社会主义和谐 社会的政治保证；是构建和谐社会的法律保障。因此，处 于社会主义民主法制建设第一线的地方人大及其常委会， 要认真贯彻落实中央的重大战略部署，把构建和谐社会摆 上重要的工作位置，压滤机滤布厂家充分发挥职能作用。 他表示，和谐社会是公民充分享有知情知政的社会。 但目前相关法律未对公民旁听人大及其常委会会议作出统 一明确的规定，各地制定的旁听制度，在旁听对象、旁听 范围、旁听的发言方式等方面，尚未做到制度化和规范化。 因此，要完善公民旁听制度，通过实践总结经验，以立法 的形式使公民旁听制度逐步制度化、法律化。 同时，民主立法是构建和谐社会的重要渠道，也是公 民参与立法、参与政治的最好方式。地方在制定地方性法 规时，应当充分利用新闻媒介、举行听证会等，让公民参 与立法的过程。当前，公民对立法的参与仍然是有限的， 我们在立法程序的具体制度安排上，应该规定在立法前听 取公民的建议，给予公民在立法过程中发表意见，提出反 对意见的机会，促使立法机关不断修正，使法律法规最大 范围体现人民意志。 “还应定期召开人大信访部门与一府两院”信访工 作联席会议，加强联络沟通，齐抓共管，形成信访合力， 共同研究处理好重大疑难案件。”王体乾表示，应畅通信访 渠道，健全信访机制，充分发挥地方人大在妥善处理人民 内部矛盾中的特殊作用。地方人大及其常委会应按照构建 社会主义和谐社会的要求，加大信访的监督力度，抓好重 点上访案的办理，把信访监督与个案监督结合起来；把信 访重要信息与人大的视察、执法检查、工作评议、述职评 议等监督形式结合起来，与人大对干部的选举、任免工作 结合起来0 统筹立法人大应多立“穷人法” 会上，中国社会科学院法学研究所副所长李林研究员 则提出了 按照构建和谐社会的要求，统筹经济社会发展 与经济社会权利的法律保障。”的观点。 “在我们过去改革发展的实践中，存在着只重视经 济增长，而忽视社会发展的现象，存在着经济与社会发展 一条腿长、一条腿短的失衡现象”，这种现象在立法领 域同样存在。”李林认为，改革开放以来，经济立法始终 是国家立法工作的重点，而社会立法则处于相对滞后状态。 据统计，从第六届到第九届全国人大的年，全国人大常委 会共计立法件，其中经济立法件，占；社会立法件，仅占。 在XXX X年公布的第十届全国人大常委会立法规划中， 本届人大任期内将审议的法律草案件，其中经济法类法律 草案件，社会法类法律草案件。在XXXX年十届全国人 大三次会议上，共提出件议案，其中行政法类件，经济法 类件，社会法类只有件，远远少于经济法类议案。 “而科学发展观要求以人为本，统筹经济社会发展， 就是要以人作为统筹经济社会发展的出发点和归宿，在立 法中落实尊重和保障人权的宪法原则，在统筹经济社会发 展的过程中，切实保障公民的经济社会权利。这项权利主 体就是公民，特别是公民中的穷人和弱势群体。”李林表示, 以立法统筹经济社会发展与经济社会权利保障，建设和谐 社会，可从两方面入手。一方面，在国家立法规划中，应 增加 等社会立法。国家制定有关社会立法时， 应尽可能把农民纳入法律调整和保障的范围，应更多地关 注弱势群体的权利保护。另一方面，应按照统筹经济社会 发展与建设和谐社会的要求，对既有的经济社会立法进行 重新审视和梳理，对其中需要补充、修改、解释和废止的， 及时通过立法程序来完成。应当特别注意发现和解决由于 经济社会立法导致或可能导致侵犯人权、引发社会冲突和 群体性事件等问题。 良好法制环境保障社会和谐 “和谐社会是经济繁荣、百业昌盛的社会，而创造良 好的法制环境，是促进经济平稳快速持续发展的关键环节。” 全国人大常委会研究室原主任、研究员中国宪法学研究会 顾问程湘清在发言中指出，要用良好法制环境促进经济平 稳快速持续。 他表示，人民代表大会制度直接承担者的人大及其常 委会，在创造良好的法制环境中具有不可代替的作用。“