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构建新型农业经营体系六大着力点 2013年的中央一号文件继续聚焦三农”问题，“创新农 业经营体制”将是下一步解决‘三农”问题的突破点。《农 民日报》2012年12月24日发表编辑文章指出，构建新型农 业经营体系已经成为现代化进程中必须完成的时代课题和 重大战略任务，‘集约化、专业化、组织化、社会化”的农 业经营体系已成为中国特色农业现代化的必然选择。本刊现 将该文核心观点摘要编发如下。 ■培育新型经营主体——构建新型农业经营体系的核 心 改革开放以来，我国农业经营主体已由改革初期相对同 质性的家庭经营农户占主导的格局向现阶段的多类型经营 主体并存的格局转变。这种多类型的农业经营主体主要包括 农户、农业企业、农民专业合作组织以及社区性或行业性的 服务组织等。当前，农户仍然是中国农业生产的基本经营单 位。但随着农业结构的调整、农村产权制度的清晰与完善、 农业劳动力的转移和工业化与城市化的加快，农户群体逐渐 开始分化，农业经营者分化为传统农户、专业种植与养殖户、 经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户等五种主要 类型。这是构建新型农业经营体系的基础。 构建新型农业经营体系，关键的任务是促进和引领好规 模经营农户、龙头企业、农民专业合作组织以及社区性或行 业性的服务组织等新型农业经营主体的形成和发展。当前， 构建新型农业经营体系，需要重点提高农业生产经营组织化 程度，需要大力培育新型农民，需要积极发展农业经营新型 市场主体。这是构建新型农业经营体系的核心和关键。 ■体制机制创新一一构建新型农业经营体系的关键 构建新型农业经营体系，集约化生产是目标，专业化管 理、组织化经营、社会化服务是路径和保障。现阶段，加快 新型农业经营主体培育与发展的关键，应在其发展要求、发 展效率、发展力量、发展机制上寻求突破。只有在坚持农村 基本经营制度基础上，完善政府对农业的扶持方式，加快土 地、资本、人才等生产要素配置的市场取向改革，营造农业 创业与就业的良好环境，建立农业经营者的退出与进入机 制，才能尽快构建新型农业经营体系。 要毫不动摇地坚持农村基本经营制度，维护农民土地和 集体资产权益。农村改革30多年的一条重要历史经验，就 是始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制 度，这是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石。任 何时候，我们都必须毫不动摇地坚持，在坚持的基础上完善。 当前，坚持农村基本经营制度，要坚定不移地维护农民的土 地承包权，任何人都不能剥夺农民的土地财产权利，要切实 提高农民在土地增值中的收益比例，切实保护农民的集体资 产权益。 要不断完善政府扶持农业的方式，提高新型主体发展效 率。各级政府的强农惠农富农政策要不断扩大规模、拓宽领 域。一方面，需要继续加大对农业基础性、平台性设施等的 公共投入和政策扶持的力度，完善农业公共政策和公共投入 的绩效考核；另一方面，对特定的农业扶持措施和政策，应 尽可能直接下达或落实到新型农业经营主体。此外，应有条 件允许基层对政府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和 整合，提高农业扶持政策的效率。 要发展多种形式的适度规模经营，使土地向新型主体流 转。我国幅员广阔，各地农业农村发展状况千差万别，构建 和完善新型农业经营体系一定要从实际出发，因地制宜发展 多种形式的适度规模经营。要在严格保护耕地特别是基本农 田的同时，积极稳妥推进土地流转，要按照依法自愿有偿的 原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式, 使土地向种粮大户、种田能手、家庭农场、农民专业合作社 流转。发展规模经营一定要坚持适度和循序渐进的原则，土 地流转在一定时期内不可能太快，经营规模也不可能太大， 绝不能操之过急，尤其不能搞强迫命令、越俎代庖替农民决 策。 要加快要素的市场取向改革，满足新型主体发展要求。 十八大报告强调，“要促进城乡要素平等交换和公共资源均 衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的 新型工农、城乡关系。但当前的城乡要素流动中，人才、 资金、土地等发展要素总体上仍然体现出由乡村往城市流动 的特点。要加快要素的市场取向改革，创新体制机制促进要 素更多向农业农村流动，为新型农业经营主体的发展奠定物 质技术人才基础。 要营造农业创业和就业环境，壮大新型主体发展力量。 投资农业的企业家、返乡务农的农民工、基层创业的大学生 和农村内部的带头人是农村新型农业经营主体的主要来源。 要营造农业创业和就业的良好环境，引导和鼓励他们成为新 型农业经营主体。由于他们的学历、工作背景以及各自优劣 势不尽相同，需要分类指导和提供有针对性的扶持政策。大 学生是新型农业经营主体的重要后备力量。应完善大学生农 业创业与就业的政策体系，鼓励大学生村官”在新型农业 经营主体中创业和就业，使他们“下得去、干得好、留得住、 有发