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民主党派参与立法的历史考察与思考 　　摘要：民主党派是全面依法治国的重要力量，特别是在提出建议、组织起草、参与论证、跟踪关注等立法的各个环节献智献言，为我国民主法治建设发挥积极作用。梳理民主党派参与我国立法的历史，以期为健全民主党派参与立法、参政议政制度提供启示。 　　关键词：民主党派；立法；历史考察；启示 　　一、民主党派参与立法的必要性 　　（一）民主立法的需要 　　民主立法是指在立法中坚持民主原则，在立法决策的过程中广泛地反映人民的意愿，在立法程序上最大程度地保证法律的公正性。在立法中体现人民的意志，遵循民主原则，一方面是实现人民当家做主管理国家的民主权利、确保党的主张和人民意志相统一的重要体现；另一方面，也是汇集不同利益群体、不同社会阶层、不同利益诉求表达的各种声音，用法的形式上升为国家意志，成为立法决策者做出决断的重要依据。 　　（二）制度上的要求 　　中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是马克思主义同我国革命、建设和改革实践紧密结合的结晶，是完全符合我国国情的马克思主义政党制度。在这种制度框架中，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。在实施依法治国基本方略和推进中国特色社会主义事业的历史进程中，对共产党领导立法和作出立法决策起到必不可少的辅助作用，有利于在社会利益分化和利益多元化的环境下实现利益表达的有序化和多渠道化，扩大社会各阶层有序的政治参与，实现决策的科学化、民主化。 　　（三）法律上的规定 　　宪法是我国的根本大法，民主党派参与立法体现的平等性和参与政治的重要性，都受到宪法的保护。第一部宪法的规定在法律上正式确立了中国人民民主统一战线和共产党领导的多党合作在国家政治生活中的地位和作用。并在1993年的宪法修改案的宪法序言规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度载入国家的根本大法《宪法》中，标志着我国多党合作进入到新阶段，对我国民主政治的发展有着重要意义。宪法的规定给民主党派参与立法提供了最高法上的依据和保障，也为民主党派参与立法监督提供了保障。 　　二、民主党派参与立法的历史考察 　　（一）社会主义革命时期：积极参与，贡献巨大 　　1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，它代行了全国人民代表大会的职权。在新政治协商会议上，民主党派人士直接参与制定了三个历史性文件，这三个文件为新中国诞生奠定了基础。“这三个文件，是中国共产党和各民主党派通力合作的结果，文件所体现的是中国共产党与各民主党派的共同的意志。”[1]1950年6月，党为发扬民主决策，首创由中共中央负责人出面邀请各民主党派负责人、无党派人士参加协商座谈会。1954年宪法是中华人民共和国的第一部宪法，这部宪法从起草到颁布实施，民主党派的李济深、张澜等民主人士一直参与其中。诚如周恩来1951年在谈到与民主党派的关系时强调的：“我们的党员只占全国人口的百分之一，要做好工作，就需要听取各方面的意见。”[2] 　　（二）文化大革命时期：被迫中断，几无参与 　　在1957年反右扩大化以来特别是在“文化大革命”时期，中国共产党与民主党派的沟通、协商几无进展。有案在录的协商和座谈仅有三次。1966年6月27日中共中央召开了一次民主党派与党外人士座谈会，但只是听取中共中央发动“文化大革命”的指示。在“文化大革命”末期，邓小平重新主持工作后于1973年同民主党派协商四届全国人大代表候选人的问题，是这一时期唯一一次由积极意义的座谈协商。 　　（三）改革开放以来：迅速恢复，参与常态化 　　1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》就吸收了民主党派和无党派人士的意见。“事实证明，党中央是尊重民主党派和各界人士的意见的，只要言之有理，建议都会被采纳。”[3]1993年年全国人大八届一次会议之前，民建中央向中共中央提出《关于在宪法中明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制定的建议》。1999年全国九届一次会议上，民革中央委员王翔关于《抓紧修订一部完善的新宪法》的大会发言引起了全国人大的高度重视。各民主党派还参与制定《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区基本法》、《私营企业管理暂行条例实施细则》，参与修改《民事诉讼法》、，参与审议《公司法》等法律、法规的协商研究工作。 　　（四）新世纪以来：继续发挥作用 　　新时期，各民主党派利用政协视察、大会发言或以其他形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行建言献策，从1997年至2012年，各民主