财政学考试重点总结.docxVIP

PAGE 1 财政的涵义-财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品（剩余产品）进行集中性分 配而产生的经济行为和现象。 财政的职能1资源配置职能2收入分配职能3经济稳定职能 公共产品的内涵及提供 1．公共产品是由国家机关和政府部门——公共部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务。特征：1）非竞争性2）非排他性3）外部效应和效用的不可分割性 （二）公共产品的提供 1．公共产品有效供给 由公共部门尤其是政府提供 （1）公共产品由公共部门提供的原因分析 公共产品的两性决定私人部门供给公共产品的成本不可能通过市场得到补偿，其结果必然是产量的严重不足。 公共产品 A F E I1 H I2 C I3 0 G B 私人产品 图：公共产品的供给 ∴公共产品由公共部门而不是私人部门来提供，只不过是“两害相权取其轻”罢了。 （2）公共产品的私人提供问题的研究和实践 实例 1974年，科斯（R.Coase）《经济学上的灯塔》是公共产品私人提供理论研究之开端。 2．私人产品的有效供给 由私人部门即市场提供 3．混合产品的有效供给 理想供给方式是由公共部门和私人部门合作供给。 实践中混合产品的有效提供方式有：（1）政府授权经营（2）政府参股 （3）政府补助 市场失灵理论的运用尤其是外部效应的矫正 （一）市场失灵的含义 又叫市场失败或市场缺陷，是指现实中的市场制度与理想中能够达到理想状态的帕累托最优的完全竞争市场制度之间的差距。 公共产品 公共产品的存在是市场失灵的首要原因。 2.外部效应（Externalities） 外部性的存在，是市场失灵的一个重要原因。 3．自然垄断 规模报酬递增所导致的自然垄断，是市场失灵的又一重要表现。 4．市场信息不对称状态信息不对称可能带来的问题： 一是逆向选择问题 二是道德风险问题 5．社会分配不公 6．宏观经济总量失衡 （二）外部效应的矫正 矫正方法：1）依靠公共部门的努力 ①罚款或课征税收 ②发放补贴 ③政府规制④法律制裁 依靠私人部门自身的努力 eq \o\ac(○,1) 科斯定理 ②一体化 ③社会制裁 财政决策主体的行为 （一）选民行为 是公共选择的基础环节，是形成财政决策的源头。选民作为经济人追求自身效用最大化，所以在投票中只会投票给能够给他带来最大利益的政治家。 选民的期望效用函数：EU = PU（x）+D－C （二）政治家与政党行为 政治家作为经济人，追求选票最大化（三）官僚行为 官僚作为经济人，追求预算最大化（四）利益集团行为 在集体行动逻辑下，小集团可能战胜大集团；分利集团的活动将降低经济效率，对长期经济增长造成影响。（五）寻租 政府失灵理论的运用 1．含义：现实中的政府制度与理想中能够主动达到资源最优配置的政府制度之间的差距。 2．政府失灵的原因 ： （1）政府能力的有限性 ①政府决策失误（决策规则、决策过程、决策特殊性导致的无效率）②寻租行为③政府提供信息不及时甚至失真 （2）政府行为的“越位”或“缺位”①政治制度失灵②权力滥用，预算扩张明显。③成本高、浪费多、寻租普遍。 eq \o\ac(○,4)官僚主义严重、机构膨胀、人员增加、效率下降。 （2）对策 （1）引入市场竞争机制 ①在行政机构之间引入竞争②重构公共部门的激励机制③将私人市场引入公共产品的生产 （2）强化宪法约束，完善公共决策规则 财政支出理论 含义：是指政府及其所属公共机构的开支。是政府通过立法程序确定财政资金的分配结构和数量而形成的资金有计划的分配过程。 财政支出与政府职能相关2.财政支出与公共利益相关3.财政支出与社会经济活动相关4.财政支出与支出制度相关 性质：公共服务性、非营利性、刚性 分类： 按功能分：经济建设费用、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出 按支出用途分：静态：补偿性支出、积累性支出、消费性支出 动态：投资性支出、消费性支出 按经济性质分：购买性支出、转移性支出4.按支出产生效益的时间分：经常性支出、资本性支出 按政府层次分：中央支出、地方支出 5.国际分类方法 国防支出的性质、均衡性分析 1.国防支出的含义：是保卫国家安全所需的支出，包括军事人员经费、军事装备经费和军事建设经费