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论民办学校产权归属与管理 浙江东南外国语职业学校俞建明 ???? ?随着民办学校的兴起和发展，对于产权问题争论不休，已经成为影响并制约民办学校健康发展的一个关键性因素，综合各种对产权问题的不同观点，我以为产生争论的一个根本原因在于对产权概念及产权核心缺乏正确认识。搞清楚对产权概念的界定，明确产权、所有权和所有制的关系就显得尤为迫切。 一、民办学校产权现状的分析 ??? （一）对产权的认识 ???? 什么叫产权，产权一词源于英语中的“Property Rights”，产权是指财产所有权和与财产权有关的权利，包括经营权、使用权、采矿权、承包经营权等,统称为用益权。按照《民法通则》定义，财产所有权是指依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。我国最早出现产权这一概念是在十三大政治报告中，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，在建立社会主义市场经济过程中，又进一步明确社会力量举办的民办学校属于非企业法人单位，其投资、资产运作、产权归属等区别于传统意义上的学校，“非企业”实质上是企业化运作，因此民办学校的产权与企业有许多共同点。 ???? 从民办学校的产权特点出发，对产权概念的界定和认识，应明确三个观点： ???? 1．民办学校产权问题的研究必须以马克思主义的产权理论为依据，遵循并反映学校的教学教育规律及其特点，学校毕竟是育人的场所，不能纯粹按企业化操作，应注重学校的育人功能和社会效益。 ???? 2．产权不能仅仅限定为财产所有权，还应包括所有权在其实现过程中所派生的一系列财产权利关系。财产所有权的灵魂在于它的实现。 ???? 3．产权所反映的是责、权、利相统一的，以相对独立的经济利益主体为基础的特殊的权利关系。产权的核心是所有权，即对财产的独占权，具有排他性，产权所有者依法对自己的财产享有占有权、使用权、收益权和处置权。产权并不仅仅指某项或某种财产权，而是指一个以所有权为核心的财产权利系统。 ??? （二）产权不清一直是民办学校举办者面对的一个重要问题 ???? 按现有规定，民办学校的产权，在办学时归办学者所有，但不得分配、转让担保或抵押；学校停止办学时，清算后的剩余财产虽可返还或折价返还举办者，但其值最多只能相当于举办者最初的投入值，其余由审批机关统筹安排，用以发展社会力量办学事业。也就是说，办学者的投入，只是在教育机构被解散后才能返还，非但与学校运营过程中所获得的滚动积累无缘，还得承担货币贬值所带来的损失。由此带来的问题是：1．民办学校没有可以抵押的物资，因而贷款困难。2．闲散资金更多地流向其它可以获得高额利益的地方，人们对投资于教育信心不足。3．一些办学者为规避投资风险，想方设法在短期内收回成本，使民办学校成为“学店”之嫌。4．少数民办学校的举办者钻法律空子，使办学资金不流入学校帐户，引起社会的不满。 ???? 民办学校筹措资金的渠道，归纳起来有11种之多，在众多的筹资办学渠道中，政府的资助是十分重要的，给民办私立学校必要资助是世界发达国家发展私立学校教育的重要措施。这种资助，一可以减轻民办学校财政压力，促使其把注意力集中到教学上来；二是降低民办学校的收费，促进教育机会均等；三是通过资助实现对民办学校的必要管理。 ??? （三）对教育产权归属问题，有三种代表性意见： ???? 1．不论哪种所有制投入办学，学校资产都是国家的。 ???? 2．除政府直接投入以外，其他的投入及收入应是私有的。 ???? 3．要尊重事实，国家、集体、私人，谁投入，产权就应该算谁的，要如实分清，才叫产权清晰。 ???? 第一种意见不科学，明显带有“左”的倾向和计划经济的烙印，违背了投入产出原理。第二种意见也不确切，除政府投入以外，其他的投入不能一概论都是私有的，应根据投入主体的不同，给予科学的划分，诸如既有私有成分，也有集体的成分。我们赞成第三种观点，谁投入，产权就应该算谁的。 ???? 根据以上分析，形成了民办学校产权归属的四种代表性观点： ???? 1．举办者或公民个人出资形成的校产，产权归出资者所有。 ???? 2．社会各界的捐资、赞助以及学校自身运转过程中增加的资产，产权归学校所有，任何个人或组织都不能随意从学校调用这部分资产。 ???? 3．由企事业单位投入的资金或实物形成的校产，产权归投入的企事业单位所有。 ???? 4．由政府直接或间接投入的资金或实物形成的校产，产权归国家所有，但若政府的投入采用无偿资助的形式，或者学校在今后的一段时间内偿还了政府的投资，那么这部分校产仍归学校所有。 ???? 以上四种产权关系，既可以出现在不同的学校，也可以出现在同一所学校。但必须注意两个问题： ???? 一是产权不是永恒的，除了依靠捐资