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加强新时期我县公务员队伍建设的思考 基层公务员队伍作为基层政权的核心力量，肩负着全面建设小康社会的指挥、协调和服务的重任，其素质的高低、能力的强弱、作风的好坏不仅影响着公务员队伍的形象，同时还将关系着党和政府的执政能力和执政水平。在全面实施公务员法的新的历史条件下，如何让公务员的工作积极性、创造性得到充分发挥，让想干事者能干事，会干事者干成事，是加强公务员队伍建设需要积极探索并认真解决的课题。近年来，中江县委、政府提出“加快四川丘区强县建设，加快城镇化建设步伐”的总体目标，更需要有一支坚强有力的公务员队伍。为此，我们针对如何加强新时期公务员队伍建设的课题，专门组织人员深入到县级部门和乡镇机关，采取座谈、问卷调查等方式进行了专题调研。 中江公务员队伍的基本现状 我国的公务员制度自1993年开始建立以来，经过不断探索和实践，得到了日益完善。2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》的颁布，标志着我国公务员制度达到了基本成熟阶段。截至2009年12月，我县共有在职公务员2331人（不含2009年12月底招录到岗的新录用警察149名）。 从年龄结构看，我县公务员中35岁及以下572人（主要集中在公安系统227人）、36岁至45岁的672人、46岁至50岁的500人、51岁以上的587人，分别占公务员总人数的24.54%、28.83%、21.45%、25.18%。 从学历层次看，我县公务员中具有研究生学历的有36人、大学本科学历的936人、大学专科学历的905人、中专及以下学历454人，分别占公务员总人数的1.55%、40.15%、38.82%、19.48%。 从职务层次看，我县公务员中具有县处级以上职务47人、科级以上职务1094人、科员1084人、办事员10人、试用期人员及其他96人，分别占公务员总人数的2%、46.93%、46.5%、0.4%、4.17%。 从人员分布看，我县公务员中县级机关596人，公检法司820人（其中公安573人，检察院84人，法院111人，司法局52人），乡镇机关公务员915人，分别占公务员总数的25.57%、35.18%、39.25%。 ? 中江公务员队伍建设存在的主要问题及现状分析 随着公务员法的全面实施，我县公务员队伍建设得到了进一步加强，整体素质得到了不断提升，队伍结构得到了逐步优化，福利待遇也得到了进一步改善，在一定程度上调动了公务员的工作积极性和创造性。但是，由于各种因素的影响和制约，我县公务员队伍建设方面却依然面临着一些矛盾和问题，主要体现在以下几个方面： 队伍结构不合理。一是政府机关公务员队伍趋于老龄化，尤其是乡镇机关更为突出。主要原因在于，一方面是我县70%左右的公务员是由原来的行政编制人员通过过渡方式而进入公务员队伍的，其年龄总体上偏大。随着公务员制度改革的深入，新进的公务员实行“凡进必考”制度，单位每年根据缺编情况申报，并经县人事调配领导小组审定后方可招考，有时因招考条件限制也未能按计划招满，如2009年我县计划招录公务员69名，实际招录56名，从而使每年进入公务员队伍的人数偏少。1998年以来，我县除公安系统近三年大规模招录了295名警察外，政府机关仅2002年新招录了115名，其余年份都是很少量地补充新的公务员，有的年份甚至出现新招录的公务员比自然减员的还少。2006-2009年共招录104人，而退休（含离岗待退）的就有144人，调出本县的公务员60人，负增长100人。第二方面是因中江是农业大县，工作条件相对艰苦、公务员的待遇水平不高，年轻的公务员不易留住，尤其是那些从经济发达地区招来的年轻公务员，他们中一部分同志将考上中江公务员作为跳板，试用期满取得公务员身份后就通过各种关系搞调动；同时基层一线的、有专业技术的、具有高学历的年轻公务员也为了自身的发展前途，通过各种途径、想方设法调出中江，寻求更好的工作环境，致使我县年轻公务员近年来流失严重。仅2006-2009这四年，我县的年轻公务员流失量就达60人之多。第三方面是在乡镇的年轻公务员（或新招录的公务员），也通过各种方式调入（或借调到）县级部门，虽然充实了县级机关工作力量，缓解了县级部门的工作压力，但造成了乡镇公务员平均年龄逐年攀升，形成严重的青黄不接现象，致使工作难度大。在调研中发现，我县大部分乡镇的公务员队伍平均年龄在45岁左右；个别乡镇的公务员队伍中，除了领导班子成员外，其余公务员大都在50岁左右。二是公务员队伍分布不够合理。2006年政府机构改革“三定”方案规定，我县县级机关公务员编制数为700个，公检法司公务员编制数为881个，乡镇机关公务员编制数为1240人。在调研中发现，我县公务队伍的分布极不平衡。一方面是对乡镇机关建设的重视程度不够。据年报统计，我县现有的2331人的公务员队伍中，县级机关596人，公检法司82