常用公文写作.docVIP

PAGE PAGE 10 常用公文写作 概要： 第一部分 公文的概念、种类及行文规则 第二部分 常用公文写作的基本知识 第三部分 公文写作中的常见错误 第一部分 公文的概念、种类及行文规则 一、公文的概念及其种类 （一） 概念 公文随着文字的产生始于黄帝时代（《后汉书·祭祀志》载“自五帝始有书契”）。我国的国家公文产生于夏代，甲骨文是迄今发现的最早的原始公文和最早的原始国家公文。 公文最早称为：“书契”、“文书”、“文案”、“简牍”。“公文”这一名称的最早使用，至迟在东汉末年。《后汉书·刘陶传》记载：“但更相告语，莫肯公文”。 关于公文的作用，曹丕在《典论·论文》中写道：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。刘勰在《文心雕龙·章表》中写道：“章表奏议，经国之枢机”，指明章、表、奏、议等公文是治理国家的纽带与关键，一语就点出了公文作为治理国家、管理社会的文字型工具的性能与作用的本质。 《公文处理办法》办法第二条规定，行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （二）种类 1.按作用分 专用公文（机关各部门在各自的业务范围内专门使用的业务公文，在行政公文中，专用公文一般作为附件使用） 技术公文（如说明书、图表等，在行政公文中一般作为附件使用） 通用公文（如行政公文、党务公文和法规性公文） 2.按方向分 下行文 平行文 上行文 3.按党政机关分? ? 行政机关的公文种类与党的机关公文种类有所不同，主要有13种，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 党的机关公文种类主要有14种，与行政机关的公文种类相比，没有命令（令）、公告、通告、议案，另有决议、指示、公报、条例、规定。 党政公文文种对比 行政机关公文 党政机关通用文种 党的机关公文 (国发〔2000〕23号) (中办发〔1996〕14号) 命令 请示 决议 公告 报告 指示 通告 通知 公报 议案 通报 条例 批复 规定 意见 函 会议纪要 决定 (注意:党政机关公文中的“条例”非一般意义上的条例，见中办发〔1996〕14号) 二、公文行文规则 包括行文制度、行文原则、行文规范三部分内容。 （一）行文制度 行文制度集中反映了机关的特殊工作规律和规范要求，也是公文写作区别与一般写作的一个显著特点。行文制度的三个基本要素是行为关系、行文方向、行文方式，也就是说行文必须根据严密的行文关系，沿着正确的行文方向，采取适当的行文方式进行。 1.行文关系 行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的体现。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。这种组织关系主要有以下4种： 一是领导和被领导关系，即：同一组织系统中的上下级之间的直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院与各省（区、市）政府，省政府与各地级以上市政府和省政府各部门、各直属机构。 二是指导与被指导关系。同一组织系统中的上级主管业务部门与下级业务主管部门之间的关系，如省教育厅与各市教育局。 三是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如省政府与县、乡镇政府。 四是非隶属关系。 同一组织系统中的同级机关之间的关系，如广东省政府与国家部委、广东省政府与各省（区、市）政府、各地级市政府与省政府各部门之间是非隶属关系 非同一系统的任何机关之间的关系，如广东省政府与省军区、中央驻穗企业，省发展改革委与省委宣传部。 2.行文方向 一般分为上行文、下行文、平行文，还有泛行文。 3.行文方式 一是从行文对象分: 逐级行文、越级行文、多级行文、普发行文、通行行文 二是从发文机关分: 单独行文、联合行文 三是从对象主次分: 主送、抄送 (二)行文原则 1.确有必要 2.党政分开 3.明确关系 4.规范行文 5.其他规则 （三）行文规范 1.上行文 2.下行文 3.平行文 4.联合行文 (1)联合行文必须具备三个条件:一是协调一致;二是不相隶属;三是级别相同。 (2