节能法制与能源管理基础串讲资料.docVIP

第一章 法规与政策基础知识 1 第一节 法规与政策的概念和效力 （一）概念 法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文件的总称。法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规 （二）法的渊源和我国立法体制 1．法的渊源，通常是指法的源泉、来源、源头。，是指法的效力渊源。 2．我国立法体制 （1） 全国人大及其常委会行使国家立法权。制订修改宪法和法律。 （2） 国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。 （3） 省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法 规；较大的市的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规 ，报省、自治区的人大常委会批准后施行。 （4） 民族自治地方的人大有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，可以对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效。 （5） 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定政府规章。（6） 中华人民共和国特别行政区根据宪法的规定，在香港基本法和澳门基本法的框架内行使立法权。 第一章 第二节 法规和政策的特点与关系 2 一、法规的特点 法是由国家制定或认可、体现国家意志、以权利和 义务为主要内容、由国家以其强制力保证实施的社会行为规范。 （一）法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性 （二）法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范 （三）法是由国家制定或认可的，体现了国家对人们行为的评价，具有国家意志性 （四）法是由国家强制力为最后保证手段的规范体系，具有国家强制性 （五）法在国家权力管辖范围内普遍有效，因而具有普遍性 （六）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性 二、政策的特点（一）合法性（二）超前性（三）周期性（四）相对性 三、法规与政策的关系 （一）法律和政策的联系 1. 政策是制度化的行动体系，而法律是政策的定型化表述和规范形式。政策需要由相应的法律来确认和体现，并在相关法律的范围内运行。 2. 法律规范着政策运行的全过程。 3. 政策行动实际上是贯彻实施相关法律的过程。 （二）法规和政策的区别 1. 政策由党、政府来制定；而法规只能由国家的立法机关和政府来制定；2. 政策的表现形式是多样的；而法规一般只能以法律条文的形式来表达；3. 政策可以是临时的；4. 政策可以很具体，执行中具有较大的灵活性，而法规则具有明确的规范性；5. 现实生活中法规和政策经常配套使用，法规具有相应的制裁手段；而政策的执行则主要靠行政措施和纪律手段；6. 政策可以是探索性的，法规则调整稳定的、明确的社会关系，更具稳定性。 第一章 第三节 权利与义务 3 一、行政相对人的概念和其享有的权利 行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。主要享有以下权利： 1．申请权2．参与权 3．了解权(知情权)4．批评、建议权5．申诉、控告、检举权6．陈述、申辩权7．申请行政复议权8．提起行政诉讼权9．请求行政赔偿权10．抵制违法行政行为权 二、行政相对人的义务 服从行政管理的义务、协助公务的义务、维护公益的义务、接受行政监督的义务、提供真实信息的义务、遵守法定程序的义务等。 第二章 节 约 能 源 法 第一节 《节约能源法》概述1 一、《节约能源法》的制定与修订 《节约能源法》是1997年11月经八届全国人大常委会第28次会议审议通过的，于1998年1月1日起施行。修订的《节约能源法》于2007年10月28日经第10届全国人大常委会第30次会议审议通过，自2008年4月1日起施行。 修订主要表现在：一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系，三是完善了节能监管制度，四是加大了政策激励力度，五是明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。 （一）《节约能源法》调整范围 在完善工业节能规定的同时，增加了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能的内容，规定了相关领域的节能制度和管理措施，明确了有关主体的节能义务。 第二章 节 约 能 源 法 4 第一节 《节约能源法》概述2 二、《节约能源法》的立法宗旨 立法目的：“为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会