课件：中国户籍制度的发展历程与改革方向.pptVIP

第一阶段：我国户籍制度改革的起步期(1995-2001) 1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法。以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。改革的总体思路是逐步实现户籍的证件化管理。 ◎1997年6月公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》 ◎2001年3月国务院《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》 第二阶段：致力于城乡一体化户籍制度的构建时期(2002——) ◎2007年3月4日, 公安部会同国家发改委、教育部、民政部等13 个部门进行了户籍管理工作综合调研, 形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿) ◎大城市户籍制度改革实践 现行户籍制度的弊端 第一，阻碍农村剩余劳动力转移，延缓农业现 代化和城市化进程。 据国家统计局监测调查结果显示，2010年，全国农民工总数达2.42亿人。其中外出就业1.53亿人，本地非农就业0.89亿人。2002年我国的工农业产值结构已由建国初期的3：7转变为7．5：2．5，而城乡人口结构还保持在3．7：6．3，城市化严重滞后于工业化，这在世界上是绝无仅有的。农村转移劳动力难以享受城市公民同等待遇，即便成为产业工人多年以后居住在城市，其身份却很难转化成城市居民，其亲属也很难落户于城市，这导致了城市的集聚功能无法充分发挥，阻碍了城市化的进程。 参考文献：侯微 《对建国后中国二元户籍制度的历史考察与反思》辽宁师范大学 2008.4 第二，固化乡土中国与城市中国的发展格局， 加剧了城乡差距 1985年我国城乡的收入差距只有1．86倍，到了2004年扩大到3．21倍。如果把社会保障、公共医疗、教育等因素计算在内，有专家估计目前我国城乡差距已达6倍左右。 第三，阻碍了城乡社会的整合。 我国目前的户籍制度强化了城里人和乡下人的身份等级色彩，造成了农民户、非农户、城镇户、城市户的区别对待，导致了城市中国与乡土中国的二元对立与发展的不平衡。城乡社会在就业解决措施、居民税费负担和社会保障方面的不平等待遇，使农民产生了严重的不公平感，激化了社会矛盾。 第四，造成公民权利的不平等。 广大农民享受不到国民待遇，严重违背了现代社会公民权利平等的要求，是民主政治的倒退。从国际准则来看，中国政府已经签署了《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》，保证公民的迁徙自由权利是我们严格遵守国际准则所必须做到的。 对户籍制度改革的思考及建议 “取消论” “脱钩论” “统一论” 学者看法 综述 参考文献：赖林梅《论我国现行户籍制度改革的公共政策分析》福建师范大学 2008 户籍制度改革路径及完善措施 一、完善立法，实现公民迁徙自由的平等权利。 1954年中华人民共和国第一部宪法第三章“公民的基本权利和义务”第九十条第二款也曾这样明确规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。 现行户籍制度改革要从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。将“公民迁徙自由权”重新纳入宪法，将户口审批制度改为迁徙登记制度，给广大农民以平等的公民权远比仅仅取消户口本上的“身份差别”更为实在和根本。加快立法进程，推动户籍制度改革纳入法制化轨道。尽快修订户口登记条例并出台户籍法，是深化户籍制度改革的法律基础。 二、强化户籍管理的公共服务职能。 建立并完善城乡间公平的公共财政安排机制 改革和完善其他配套措施 三、建立各级政府和部门间协调运转机制 现行户籍管理制度的改革是牵涉教育、就业、社会保障等诸多方面的系统工程，各级政府间的合作、部门之间的协作在改革过程中显得尤为重要。 四、推行居住证制度，实现人口管理现代化 对人口管理体制，尤其是流动人口的信息化管理体制进行改革，建立包括流动人口在内的综合人口信息数据库，实施人口信息资源的共建共享。 结语 总而言之，我国现行户籍管理改革不宜继续走自下而上、以地方促中央的路，需要中央统筹、掌握全局与地方创新、需求突破相结合，并且在统一的中央政策主导下，实行“多元性”的、稳步推进的户籍改革。 谢谢! THANK YOU SUCCESS * * 可编辑 可编辑 可编辑 户籍制度 的发展与改革 中国户籍制度的内涵 中国户籍制度是以户口登记与管理为基础而建立起来的一套社会管理制度，包括常规人口登记和上报制度、居民户口或身份登记及管理制度以及与户口相关的就业、教育、保障和迁徙等方面社会经济管理制度。 参考文献： 陆益龙《超越户口一解读中国户