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以学生成长为目标构建行业企业参与职业教育的长效机制 以学生成长为目标构建行业企业参与职业教育的长效机制欧阳河 吴建新 《职业教育法》自1996 年颁布以来，对促进我国职业教育发展，规范职业教育管理，服务经济社会发展发挥了积极作用。但是从职业教育法执行18 年的实践来看，特别是从发展社会主义市场经济和实施依法治国方略的要求来看，现行职业教育法中有关行业组织、企业和事业组织参与职业教育的规定，已经不能适应深化改革开放和经济社会科学发展的客观需要，存在明显的缺陷和不足。归纳起来主要有三个方面：一是赋权缺失、不足或空泛。现有法律规定对行业企业参与职业教育的有关标准制定、人才需求预测、学生实习、教师实践、课程开发、教学评估等缺失、反映不够或过于空泛。二是激励不足。现行规定不足以调动行业、企业和事业单位参与职业教育的积极性，政府购买行业企业服务、实习成本分担等方面的规定缺失，导致校企合作“院校热，行企冷”，合作任务完成率很低。三是执法主体不明，行业企业参与的规范、标准与策略有待开发，执法检查不到位，督导与问责不力，实际效果远不如人意。 早在2008年，十一届全国人大常委会就将《职业教育法》修订工作列入日程，教育部完成了《〈职业教育法〉修订草案（送审稿）》，并于2011年报送国务院法制办。目前，《职业教育法》修订工作列入了十二届全国人大常委会立法规划，国务院法制办也将《职业教育法》修订工作提上议事日程。教育部决定在原有修订成果的基础上，抓紧推进《职业教育法》修订工作。2014年9月12日受教育部委托，教育部职业技术教育中心研究所就《职业教育法》修订召开座谈会，修法工作沉寂3年后重新启动。 笔者之一受邀参加《职业教育法》文本修订专家组，具体承担行业、企业和事业组织参与职业教育部分的修订任务。这既是一次难得机遇，又是一次重大挑战。所谓机遇是破解行业企业参与职业教育难题进入决策的关键环节，修订和完善顶层设计。所谓重大挑战，是指需要我们对业界的呼声做及时的反馈，对校企合作过程中的突出问题予以正视。为此，应认真探讨行业组织、企业和事业组织参与职业教育的治理框架到底是什么？影响有效合作的关键因素是什么？什么是合作的核心目标？为了将职业教育校企合作长效机制上升到法治的层次，笔者在文献综述的基础上，经过对校企合作交易的特点分析，提出了一个基于职业教育法重新修订的，以学生发展为目标的治理模型，作为修订的总体指南，并试图提出有效治理校企合作的关键因素和措施，探讨政府有效介入的基本途径，形成我国职业教育校企合作顺利实施的长效机制。 一、文献综述 在提出修改建议之前，有必要回顾研究者对行业企业和事业组织参与职业教育的研究进展，综述学者们对校企合作的本质、政策和技术层面研究的成果。 1.本质层面的研究 讨论的是职业教育校企合作的本质属性。研究表明，校企合作具有“双异质性”。一是学校和企业具有异质性。杨金土认为，学校和企业是价值取向有很大区别的不同部门。“学校”和“企业”始终是两个异质性概念。企业，一般是指以盈利为目的，运用各种生产要素，向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人或其他社会经济组织。而职业院校，按照我国事业单位分类，属于公益二类或准公益类，即承担公益服务，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。两者在资产处置、财政政策、员工管理和待遇方面都迥然不同。校企合作广义的企业方，还包括行业组织和事业单位（如教育类、医卫类专业需要与学校、医院等事业单位合作），情况更为复杂。二是合作内容具有异质性。校企合作内容涉及合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，以及合作研发。校企合作的大头和重点是学生实习，而学生实习是院校根据教学计划，安排学生到企事业等单位进行的与专业相关实践性教学活动，其社会功能属于准公益事业，其他合作的社会功能基本属于非公益事业。还有研究者认为，校企合作育人的本质是一种职业教育行为，是一项准公共事务，必须坚持实习的教育属性]。如果合作育人缺乏政府的有效调控，市场往往在公益性产品合作面前失灵。胡海青等指出，企业参与动力不足的原因是产学合作培养人才中存在集体行动困境，是集体供给之困。王自勤认为，校企合作教育的实质是企业帮助学校培训人才。 2.政策层面的研究 讨论的是机制设计中如何平衡各种权利关系，以保障校企合作的顺利实施。目前校企合作难，主要是对行业企业激励政策措施不足。《职业教育法（修订草案）》更多的是对行业、企业责任和义务的要求，而对行业、企业的权益考虑不足。亚洲发展银行政策报告也指出，实证研究发现，61%的企业认为接收职业院校学生实习在经济上得不偿失。在案例研究中也发现，企业以成本效益分析为基础，认为接收学生实习不但不应该付报酬，而且需要收费。公共财政有必要对学生实习补贴。欧阳河认为，实习生毕业后只