第9讲-社会政策的经济分析.pptVIP

第九讲 社会政策的经济分析 社会政策的经济基础 社会政策的经济基础首先指一个国家或地区在一定时期的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式 经济发展水平和社会政策水平的衡量标准 经济发展水平指标： 经济规模测量：是指一个国家在特定时间范围内能够生产出来的财富总量，包括从基本的生活用品到复杂的生产资料，再到各种文化和精神产品等财富的总量 财富总量：事实上是不同类型的产品总和，其用途与计量单位均不相同 经济规模：是一个国家或地区在特定时期内能够生产出来的财富总量 绝对规模 相对规模 GDP与人均GDP 社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性，其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量 社会政策发展水平的测量角度 社会政策发展水平的测量角度 对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策水平 可以将各种渠道、各种方式和在各领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一指标 更简洁，数据可靠并容易收集，实际测量中更加准确 通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入 当采用投入指标时，需要解决两个技术性问题：一是如何处理资金性投入与非资金性投入之间的关系，二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系。对于第一个问题，一般忽视非资金性投入；对于第二个问题，一般要明确政府的社会政策投入水平和全社会社会福利投入水平，即： 全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会福利投入量 社会政策水平的评价标准 社会政策水平与经济发展水平的关系 基本假设 任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多 在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然联系 基本命题 任何国家社会福利水平及发展都是建立在一定的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切关系 社会福利水平不完全由经济发展水平决定。在经济发展水平相当的国家，社会福利水平也有差异 影响社会政策发展的其他经济条件 各国经济发展基本条件的差异会影响到社会政策模式 各国的经济发展模式对社会政策产生影响 经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响 社会政策运行效率 概念与意义： 社会政策过程的投入：经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力 社会政策过程的产出：社会性效果 社会政策运行效率：指一个行动过程中投入与产出之间数量或价值的关系 社会政策行动效率测量中的特殊性 社会政策行动的产出难以用货币单位来测量 各类社会政策行动之间的效率难以比较 由于投入和产出的测量单位的不同，不能直接测量单个社会政策行动的效率 由于不同的社会政策行动产出的内容不同，相互之间不能转化为相同的测量单位，无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效率比较 即使同类社会政策行动的比较，也会出现许多复杂情况 提高社会政策行动效率的基本要求 在社会政策领域中重视效率 建立健全有效的公共管理体制 采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析 同类行动比较法：福利性社会服务质量难以把握 甲贫困县，政府投入1000万支持农村教育，使10万人的平均受教育程度提高了一年 乙贫困县，政府投入1000万支持农村教育，使20万人的平均受教育程度提高了一年 丙贫困县，政府投入500万支持农村教育，使8万人的平均受教育程度提高了一年 评估法 在社会政策行动中引入市场机制：在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破福利性服务的垄断，通过服务机构之间的横向竞争提高机构和项目的运行效率和服务质量。包括改变拨款方式，增大受益者对服务机构的自由选择，增大社会服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效率和质量 社会政策与生产过程 社会政策对于劳动力再生产的意义：仅靠工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需要。因此，采用社会保障和其它福利服务的方式比简单的工资更具有经济合理性 社会政策应对生产过程中各种风险的意义： 厂商应对风险的方法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，然后将风险转移给劳动者；由厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公司来提供保险服务 社会政策与生产过程 社会政策与人力资本 劳动者个人进行人力投资的缺陷 厂商进行人力投资的缺陷：按照投资与收益挂钩的原则，任何厂商只应该负责为本企业员工的人力资本投资，客观上造成人力资本差距拉大，扩大劳动者收入的不平等；按照“谁投资谁受益”的原则，企业只有在资本产权