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PAGE PAGE 10 第四章 具体行政行为概述 一、具体行政行为的定义和构成 具体行政行为：国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。（1991年的司法解释） （一）具体行政行为是外部行为 具体行政行为影响的是自然人、法人或者其他组织作为一般的社会成员或者社会组织所享有的权益， 如果行政行为影响到自然人、法人或者其他组织作为国家机构体系内部的行政组织或者公务人员而享有的权益的，则属于?°内部行政行为?± 判断： 1.对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 2.某工商局对该局工作人员王某经营的商店的罚款处罚 3.某市监察局对县土地局干部钱某所做的没收违法所得的决定 4.某区审计局对丙公司法定代表人所作的离任审计决定 5.公务员王某向公安局申请出国探亲护照 6.某外交官员的配偶向外交部申领外交护照 审计行为： 《审计法》第2条：国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。 第48条：被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 　　被审计单位对审计机关作出的有关财政收支的审计决定不服的，可以提请审计机关的本级人民政府裁决，本级人民政府的裁决为最终决定。 《护照法》护照分为普通护照、外交护照和公务护照。 第四条 普通护照由公安部出入境管理机构或者公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构以及中华人民共和国驻外使馆、领馆和外交部委托的其他驻外机构签发。 外交护照由外交部签发。 公务护照由外交部、中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构以及外交部委托的省、自治区、直辖市和设区的市人民政府外事部门签发。 第八条 外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使持用外交护照。 在中华人民共和国驻外使馆、领馆或者联合国、联合国专门机构以及其他政府间国际组织中工作的中国政府派出的职员及其随行配偶、未成年子女持用公务护照。 （二）具体行政行为是单方行为 具体行政行为属于单方行政行为。 行政合同属于双方行政行为。 行政合同，是指行政机关为实现行政职能，同公民、法人和其他组织经过协商达成一致设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。 1、国有土地出让合同 2、全民所有制工业企业承包、租赁合同 3、粮食定购合同 4、计划生育合同 政府采购合同 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 《政府采购法》第43条：政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。 特别注意：政府采购合同订立中的纠纷，?°先质询，后投诉?±（民事转行政） 第52条：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。 第 55 条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。 第 58 条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 某市文化局欲建办公大楼，发布公开招标。甲、乙、丙三建筑公司应标。市文化局最终确定甲公司中标。甲公司某建筑公司与某市文化局政府签订建设合同新建办公大楼。但在建设过程中，由于工程款不到位，甲公司无法及时向工人发放工资，于是向市文化局提出偿款要求，而市文化局未给予任何答复。甲公司得不到工程款，可以如何寻求救济下列说法正确的是？ A．该公司可向市政府市文化局提出质疑 B．该公司可向市财政局投诉 C．该公司对市财政局的处理决定不服，可提起行政诉讼 D．该公司不可提起行政诉讼，因为此合同适用《合同法》，属于民事纠纷 （三）具体行政行为是法律行为 具体行政行为是行政机关对公民、法人或者其他组织作出的行政意思表示。这种意思表示的目的是要发生一定的法律后果，使行政法上的权利义务得以建立变更或者消灭。也就是说，具体行政行为应当存在意思表示、法律效果，且该法律效果根据意思表示的内容确定。 1．行政事实行为 行政事实行为是不以建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行政活动。例如，提出供公众参考的信息、建议或者指导，交通管理部门在公共交