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政府绩效管理 如何理解“政府预算绩效评价” 政府预算的绩效评价 预算支出绩效评价 绩效预算 第七章 政府预算绩效评价 一、什么是绩效预算 二、绩效预算三要素 三、绩效预算的特征 第一节 绩效预算的内涵 《1950年美国预算与会计程序法》 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。 一、什么是绩效预算 世界银行专家沙利文 绩效预算是以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制。 也就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。 二、绩效预算三要素 绩：绩效目标指标的确定。是指财政支出所要达到的目标，可量化和考核。 效：绩效评价。是指用具体指标评估完成业绩目标，包括质和量两个标准。 预算：绩效拨款计划。指财政为这一支出目标提供的拨款额，表明公共服务的成本 三、绩效预算的特征 强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点 强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。 强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。 强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。 第二节 绩效预算的发展 一、绩效预算产生的背景 二、美国绩效预算的演变 三、中国的绩效预算 一、绩效预算产生的背景 1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的直接动因 2. 新公共管理的兴起给绩效预算提供了理论基础 3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为其提供了技术基础 二、美国绩效预算的演变 1949年，美国政府最早提出绩效预算，当时胡佛委员会对在联邦政府范围内实施绩效预算的前景进行了评价。 1950年，杜鲁门总统向国会提交了以绩效为基础的预算案 1962年，绩效预算作为项目预算的从属而“部分地”幸存下来，但是，尼克松政府在1969年放弃了这种做法。 20世纪70-80年代，只能在零基预算中依稀看到绩效预算的影子。 20世纪90年代，《政府绩效与结果法案》和《国家绩效评论》的出版，使绩效预算冲上了预算改革的前沿阵地。美国联邦政府重新开始重视绩效预算，将绩效管理与预算紧密结合起来。 预算的类型 项目预算 项目预算是20世纪60年代在美国发展起来的预算管理模式， 项目预算不再按支出科目进行预算，而是按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。 项目预算制度是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制的预算。 1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家道·希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。 项目预算的要点 1．确定预算项目目标； 2 ．从众多目标中选择最紧迫的目标； 3 ．运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。 零基预算 零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算管理模式。 全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”。 在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。 零基预算的要点 1．划分和确定基层预算单位 2．编制本单位的费用预算方案 3．进行成本一效益分析 4．审核分配资金 5．编制并执行预算 绩效预算 绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理模式 政府首先制定各部门有关的事业计划和工程项目，并在进行成本—收益分析与绩效评估的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后再来编制预算。 绩效预算关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果。 绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系 实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。 三、中国的绩效预算 第一阶段——起步阶段 1998年，我国开始建立财政投资评审制度体系，这是财政支出的后评价，是为了完善财政支出管理，加强对财政资金使用的监督和跟踪问效。 这种实践活动属于小范围和浅层次的，是预算支出绩效评价的萌芽. 第二阶段——试点阶段 进入21世纪，绩效预算理念已经深入我国理论界和政界。 2001年，湖北省财政厅根据财政部安排，开始在行政事业单位进行评价试点。 2003年，明确将“建立预算绩效评价体系”作为推进我国财政管理体制改革的内容之一。 第三阶段——推进阶段 2005年5月，财政部制定了《中央部门预算支出