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社会管理创新若干问题文献综述 扎扎实实提高社会管理科学化水平 ——胡锦涛 目录 一、概念界定 1、社会管理的内涵 2、社会管理创新的内涵 3、社会管理的主体 4、社会管理的对象 5、社会管理的目标 （1）依据社会管理的外延划分为广义和狭义的社会管理 李程伟：社会管理(广义)等于公共管理，狭义社会管理是社会政策所作用的领域(排除政治统治、经济管理的社会公共事务管理与治理 郑杭生：社会建设和社会管理有广义和狭义两种含义，两者的结构性前提是社会三大部门(政府组织、营利组织和社会组织)的构成状况及其相互关系 马凯：社会管理是中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体总体格局中社会建设的一个重要组成部分，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动 乔耀章：社会管理不仅是对狭义社会的管理，而且是对整个社会的经济、政治、文化和社会的管理; 认为“社会管理”可分为社会管理、管理社会、社会管理社会、管理社会管理这样几个概念; 认为要从时间与空间、实体与虚拟的维度对我国社会主义初级阶段社会管理中的“社会”进行再认识。广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动，实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。 （2）依据社会管理的目的、价值、过程的组合定义 这种观点是社会学的主流观点，在《中国大百科全书》中将社会管理定义为在市场经济条件下,社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 何增科——社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调和服务的过程，其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 李培林——现代社会管理既是政府向社会提供公共服务并依法对有关社会事务进行规范和调节的过程，也是社会自我服务并且依据法律和道德进行自我规范和调节的过程。他把社会管理分为政府社会管理与社会自主管理两个组成部分。 （3）依据社会管理的方式、功能给出的社会管制定义 在西方发达国家的历史上,“社会管理”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念。在英语中,“social administration”和“social management”之间也有显著不同。而且社会管理概念随着各国不同的文化传统、政治体制、经济社会发展状况也带有各自的特点。经过上世纪80年代以来的激进改革,对社会生活的规制则明显减弱。 有人认为,发达国家的社会管理相比较而言带有更重的“管制”色彩。这在发达国家整体“服务型政府”的背景下构成了其刚性但又不可或缺的职能。社会管制对于个人、企业或基层政府强加要求,力图促进公共福利里的“社会规制”就与社会管理的概念非常接近。这里所说的社会管理职能主要由政府力量来行使,但是越来越多的私营部门和第三部门在获得许可后进入部分社会管理过程。 从管制理论来看,政府管制的范畴主要可以区分为“经济管制”(economic regulation)、“社会管制”(social regulation)与“行政管制”(administrative reg-ulation)等三大类。经济管制是在干预私人市场之决策,其中特别是针对市场价格、竞争情况、市场进入或退出的规范与干涉。经济管制的目标是在减少竞争障碍和经济的外部性,以提升市场运作的效率。社会管制则超越产业别的限制，而是对卫生健康、工业安全、环境质量与消费者权益保护等事项进行一致性的规范,其有更强烈的公益及社会正义目标。行政管制是因政府管制所衍生出的各类文书与行政程序作业要求,是管制所造成的管制,所以行政管制又常被称为是“繁文缛节”或“官样文章”。当代行政法主要在规范各种行政管制的形成、执行及其争议处理。 （4）依据政府的职能将社会管理定义为公共管理 （5）其他观点 2、社会管理创新的内涵 （2）社会管理理念创新 丁元竹——针对社会发展领域存在的特殊问题和特殊规律, 我们需要在科学发展观的指导下, 进一步提出完善我国社会管理的基本理念。具体如下: 提高社会发展的战略地位; 实现从传统的社会管理到公共治理的转变; 实现从国家分配到公共财政的转变;探索在社会管理中如何更有效地配置社会资源。实现以上4个理念转变的3个根本点: 一是把构建和谐社会作为全民族的社会