我国财政社会保障支出相关问题研究.pptVIP

　　我国财政社会保障支出相关问题研究 　一 社会保障的必要性以及政府介入的必要性分析 1 社会保障的必要性 从社会的角度来说社会主义国家发展的根本目的在于解放和发展生产力，党章中明确的指出我国现阶段的根本矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。随着生产力的提高和发展，人民对于物质和文化的需求就日益旺盛，需求的范围也会日益增加。 2 政府干预的必要性 　社会保障支出实质上是一种收入的再分配，那么论证政府干预社会保障实质上就是论证政府对收入再分配的必要性。 政府以社会保障手段干预收入再分配是增加社会福利的必然选择  二 我国社会保障现状以及财政对此支出的问题  我国在对社会保障制度改革之后。形成了现在的以养老，失业，医疗三大保险为基本项目，以工伤保险，生育保险，社会救济，社会福利为辅助项目的社会保险体系，长期以来，我国社会保障基金的筹集主要依靠国家财政和企业，企业在计划经济条件下是统收统支的，财政作为社会保障的“最后担保人”有极其重要的作用  从我国的现实情况来看社会保障基金的来源单一，且不稳定存在诸多问题，具体的问题如下 我国社会保障的财政支出存在问题 一我国的社会保障支出逐年增高，但是整体偏低 二我国社会保障财政支出的结构不合理，覆盖面狭小 * * 本文所提到的社会保障支出是不含住宅投资和价格补贴在内的“小口径”社保支出，这种小口径以养老，失业，医疗三大保险为基本项目，以工伤保险，生育保险，社会救济，和社会福利为辅助项目。 例如：劳动者在失业的时候能够得到最基本的生活保障，在劳动的时候应该得到被保护的权利，在生病，伤残的甚至死亡的时候都有被医疗，被照顾，被安葬的需求，落后地区的人民有被教育的需求，如此的需求必须要通过某种手段得到满足从而能缓解这种矛盾，使有这种需求的人民能够安定的生活，使社会能处在一个比较稳定的环境下发展， 　从经济学的角度来看，社会保障制度本质上是一种政府在市场的基础分配之后的一种再分配制度，作为国家调节经济、政策、手段，它与一国的经济发展是密切相关的。社会保障与经济增长、社会保障与收入分配、社会保障与劳动就业、社会保障与资本市场、社会保障与农村发展等都存在着相互影响、相互制约的关系 具体来说享受到社会保障的群体一般是弱势群体，社会保障给他们提供的财政支出以及工作岗位所获得的货币基本上用于保障生活必须的消费，这部分货币本质上来说是政府通过累进税等从高收入人群收入的一部分转化而来的。  福利经济学认为：政府应该致力于福利的增加，特别是经济福利的增加。经济福利的增长首先取决于国民收入总量的增加，其次取决于其分配的平均与公平程度。而经济福利的增加必导致社会福利的增加。因此社会福利增加分为两个方面 ，一是对于个人的实际收入的任何增加，会使满足（效用）增大；二是转移富人的（部份）货币收入于穷人会使满足更大（即增加、提高了社会总效用、总福利 （1） 社会保障制度的不规范，政府，企业，个人 之间的责任不明确，缺少法制规范。具体表现如下： 一、参加社保基金管理部门很多，财政，劳动人事，民政等，筹集资金制度没有有效的统一的部门综合。二、是社会保障资金在筹集时，在不同的地区，行业，部门。即使在同一个地区的不同的企业之间的比例和标准也不一样，导致了社会保障的公平性缺失 三、由于社会保障部门之间的协调性差导致的这会保障的现实责任和历史责任分不清，政府，企业，个人之间的责任分不清，从而使得财政资金的筹集工作效率低下四、法制规范的缺失使得财政资金的筹集缺乏力度有和稳定度，企业拖欠社保基金严重 （2） 社会保障基金来源狭窄，社保基金规模过小，“空头账户”严重，保值增值形式单一，增值不大我国实行社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，尽管设立了个人账户实际并没有真正的形成部分基金式的社会保障制度，个人账户空头运行严重，就养老基金而言，截止到2005年底全国的养老基金空帐已经达到了8000亿元，而2005年的社会保障基金的累计结余仅有6073.7亿元，可见空帐的严重程度，使社会保障制度极不稳定。 我国实行社会统筹和个人账户相结合的筹资方式，尽管设立了个人账户实际并没有真正的形成部分基金式的社会保障制度，个人账户空头运行严重，就养老基金而言，截止到2005年底全国的养老基金空帐已经达到了8000亿元，而2005年的社会保障基金的累计结余仅有6073.7亿元，可见空帐的严重程度，使社会保障制度极不稳定。 具体的建议如下（1）加强社会保障的法制建设，保证社会保障功能的实现通过立法规范和明确相关部门的责任加强其合作性和统筹性，精简人员，减少社保的成本，制定明确的比例和标准，从而使资金的来源能够得到保障（2）社会保障基金的投资多样化，实现保值增值较