第二讲-财政学的基本理论问题.pptVIP

- 29 - MAUQ 财政支出效益与微观经济主体支出效益分析 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的。 1、两者计算的所费与所得的范围差别： 微观经济主体：内在效益最大化 内在净效益＝内在效益 －内在成本 政府公共部门：社会效益最大化 社会净效益＝社会效益－社会成本 ＝(内在效益＋外在效益)－(内在成本＋外在成本) - 30 - MAUQ 2、两者的选优标准不同： 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； 政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的，也是必要的。 - 31 - MAUQ 二、财政支出效益的内涵和范围 三个层次： 1.财政支出内源性效益 财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 直接效益指财政项目直接产生的可计量的经济效益。 间接效益指财政项目不直接产生经济效益但却存在社会效益。 - 32 - MAUQ 内源性效益又分: （1）财政支出总量效益：财政支出总规模所产生的效益。 （2）财政支出结构效益：财政支出项目间的组合效益。 （3）财政支出项目效益：具体支出项目所产生的效益。 2.财政支出的部门绩效评价 使用(管理)财政支出的公共部门财政年度内的工作绩效。 3.财政支出的单位绩效评价 - 33 - MAUQ 三、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）财政支出效益分析方法 1．成本－效益分析法 成本－收入分析法 美《1936年防洪法案》 将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析。通过多个预选方案进行成本－效益分析，根据对边际社会效益和边际社会成本的对比，选择最优的支出方案。 - 34 - MAUQ 更多用在公共支出决策程序中。 适用于成本和收益能用货币准确计量的项目评价。 条件： 项目的收益(内部收益、外部收益)、成本(内部成本、外部成本)必须全部量化(以货币计量)。 - 35 - MAUQ NPV(净效益现值)方法举例 项目 第0年 第1年 第2年 第3年 总额 t年的贴现系数（社会贴现率：5％） 1 0.952 0.907 0.864 － t年的收益（亿元） 0 350 350 350 1050 t年的收益乘以贴现系数（亿元） 0 333.33 317.46 302.34 953.13 t年的成本（亿元） 1000 0 0 0 1000 t年的成本乘以贴现系数（亿元） 1000 0 0 0 1000 NPV（亿元） － － － － - 46.87 - 39 - MAUQ 2．最低成本法，也称最低费用选择法 适用于成本易于计算而效益不易计算的支出项目。 - 41 - MAUQ 财政支出效益评价体系 1、财政支出效益评价指标体系设置的基本原则 （1）3E原则： 经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顾的原则; （2）针对性与兼容性相结合的原则； （3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则; （4）工作需要与可操作性相结合的原则。 - 42 - MAUQ 2、财政支出效益评价指标体系的设计 （1）规模效益指标体系 财政支出(分类别支出)占GDP的比重＝ 当期财政支出(分类别支出)/当期GDP×100% 财政支出(分类别支出)贡献率＝ 当期GDP的增加值/当期财政支出(分类别支出)总额×100% 财政支出(分类别支出)公共物品产出率＝ 当期公共物品总额/当期财政支出(分类别支出)总额×100% - 43 - MAUQ （2）结构效益指标体系 本级财政支出占本区域财政支出的比重＝ 当期本级财政支出总额/当期本区域财政支出总额×100% 各类支出占财政总支出的比重＝ 当期某类支出总额/当期财政支出总额×100% 各项目支出类别的比重＝ 当期某项目支出总额/当期类别支出总额×100% - 44 - MAUQ （3）支出项目效益指标体系 支出项目的成本收益率＝ 期间支出项目的经济收益/期间项目支出总额×100% 财政资源使用成果率＝ 财政支出项目成果/财政项目支出总额×100% - 45 - MAUQ （4）公共部门(单位)效益指标体系 履行职能的标准成本率＝ 履行某项职能的实际成本/履行某项职能的标准成本×100% 政策目标(计划)完成率＝ 政策目标(计划)完成数量/政策目标(计划)数量×100% * * 明末李自成起义，宣传口号：杀牛羊，备酒浆，开了城门迎闯王，闯王来了不纳粮。 * 市政公用行业实行特许经营的范围包括:城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。 政府参股的方式有：收益分享债券、收购股权、国有企业经营权转让、公共参与基金。参股的范围