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PAGE PAGE 15 第六章 行政处罚 一、概念和原则 （一）行政处罚的概念 行政处罚是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或其他组织实施的制裁。 1.行政处罚是损益或授益？依职权或依申请？要式行为或不要式行为？ 2.行政处罚是处理公民、法人或者其他织违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。 3.行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 （二）行政处罚法的概念 行政处罚法是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。 所有调整行政处罚设定和实施中发生的社会关系的法律规范都属于行政处罚法的范畴。行政处罚法的表现形式是法律、行政法规、地方性法规和行政规章。 《行政处罚法》（1996 全国人大） 《治安管理处罚条例》（1986、1994） 《治安管理处罚法》（2005 全国人大常委会） 行政处罚法与治安处罚法的关系 （三）行政处罚的原则 1.处罚法定原则 （1）公民、法人或者其他组织的行为，只有法律明文规定应予行政处罚的才受处罚； （2）行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使； （3）行政处罚的实施，必须严格依照程序进行。 2.公正公开原则 3.处罚与教育相结合原则 4.保障当事人权利原则 （1）在行政处罚决定过程，享有陈述权、申辩权、被告知权和其他程序权； （2）行政处罚决定作出后，享有申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。 二、种类 （一）法定分类 1.警告：对较轻违法行为人的一种谴责和告诫。书面还是口头？ 2.罚款：违法行为人缴纳的罚款如何处理？ 3.没收违法所得和非法财物：没收的物品如何处理？ 4.责令停产停业：暂时还是永久？ 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：中止与终止。 事例：公安部《高速公路交通管理暂行规则》（1990）第15条：驾驶员违反规定，公安部门可以?°扣证6个月?±；交通事故发生时，交警扣留责任人的驾照。 6.行政拘留： 7.法律、行政法规规定的其他行政处罚 如限期出境、驱逐出境 实践中存在的几种非行政处罚： 劳动教养、挂牌游行、印制并张贴检讨书、限期改正 （二）治安管理处罚的种类 《治安管理处罚法》规定：治安处罚共有四个主罚种类和一个附加罚种类。四个主罚是警告、罚款、吊销公安机关发放的许可证、行政拘留；附加罚种类是限期出境或者驱逐出境，适用对象仅限于违反治安管理的外国人。 此外，公安机关不得采取其他处罚措施，如不得采取没收和责令停产停业处罚措施。 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。 （三）学理分类 1.申诫罚：又称声誉罚，对违法相对人的某种告诫和谴责 2.财产罚：剥夺违法相对人的某种物质利益 3.能力罚：又称行为罚，限制或剥夺违法相对人某种行为能力或资格 4.人身罚：亦称自由罚，在一定期限内限制或剥夺违法相对人人身自由 下列哪一行为属于行政处罚？（　）（2010年第44题） A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照6个月 B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 三、行政处罚的设定权和规定权 （一）行政处罚的设定权 1.法律。可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2.行政法规。可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3.地方性法规。可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.规章。可以设定警告和罚款的处罚。所设罚款的额度受到限制：部门规章的罚款限额由国务院规定。地方政府规章（省级政府、省会市政府、国务院批准的较大的市政府）的罚款限额由省级人大常委会规定。 （二）行政处罚的规定权 行政法规、地方性法规、规章都可对上位法设定的行政处罚事项作出具体规定，但必须在上位法（法律、行政法规、地方性法规）规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出，不可扩大或者缩减。 判断1：所有具有普遍约束力的决定和命令，既不能设定许可，也不能设定处罚。 判断2：所有的行政规章，都既能设定许可，也能设定处罚。 判断3：行政规章能设定各种处罚。 广东省人大常委会制定地方性法规《广东省旅馆业营业管理条例》，规定经营者知道或应当知道承租人利用其房屋从事违法行为的，应及时向有关机关举报，隐匿不报者罚款1-5万元；经营旅馆业的企业，可以暂扣其营业执照1年以下；个体旅馆，可以吊销其营业执照；情节严重的，由公安机关对责任人收