烟草专卖师二级证件管理知识要点.docxVIP

- PAGE 3 - 第一章 证件管理 ※行政许可概念：根据《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。 ※行政许可特征：依申请行为、赋权性行为、管理性行为、要式行政行为。 ※行政许可的种类：普通许可、特许、认可、核准、登记 行政许可法规定，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。转让包括继承和买卖，基本要求是许可事项和主体能够在实质上相分离。《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条规定，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。若被许可人擅自转让烟草专卖许可证的，应当受到行政处罚。 ※行政许可的形式：行政许可是一种要式行政行为，其形式具有多样性，包括许可、认可、审批、审核、核准、登记、备案等。除“许可”本身作为行政许可的行为形式外，其他形式并非都是行政许可的专有形式，它们可能同时又成为其他行政行为的一种形式。 ※行政审批概念：行政审批是指行政审批机关（包括具有行政审批权的其他组织）根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为，主要包括审批、核准、审核和备案四种形式。在现实中确有很多行政审批属于行政许可，但也有一些行政审批不属于行政许可的范围。 ※行政许可与行政审批的差异性如下：（1）行政许可是一种外部行政行为。（2）行政许可是一种直接赋权或者解除禁止的行为，而在行政审批中，即使是外部性质的审批，也未必全部具有这一法律功效，为此，国务院将行政审批分为行政许可内的审批与行政许可外的审批。 ※行政确认：行政确认是对业已存在的主体资格、法律事实与法律关系依法进行认定，赋予其法律效力并宣示该效力的行为，如司法行政机关颁发《律师资格证》是解决其主体资格问题，属于行政确认。 ※行政登记:行政登记是指行政机关依法对主体资格、行为状态、法律关系以及其他有关事项进行审核、确认、记载以赋予其权利或者宣布其效力的行为，如户籍登记。 ※行业内行政审批及行政许可的项目种类：一是烟草行业行政许可项目，主要涉及对外贸易合作、烟草专卖品市场准入、企业设立、分立、机构调整以及烟草专卖品准运等制度性的重大问题；二是烟草行业非行政许可审批项目，主要是烟草行业内部管理事项，是各级烟草专卖局全面履行职能和有效实施管理的必要手段；三是国务院决定予以保留的行政许可项目；四是国务院决定予以保留的非行政许可审批项目。 ※制订烟草制品零售点合理布局规划的法律依据：《专卖法》第三 “国家对烟草制品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行许可证制度。” 《条例》第九和《办法》第十四条均规定取得烟草专卖零售许可证应当符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。 ※制订烟草制品零售点合理布局规划的基本原则：（1）合法性原则（一是制定程序合法。二是规划内容合法）（2）公开、公平、公正原则（3）优化布局原则（4）服务社会原则（一是满足消费需求。二是关注社会特殊群体。三是关注未成年人保护。四是对因市政建设需要、城市规划的调整，房屋拆迁后重新申请许可证的零售户，适当放宽办证条件，以解决历史存量问题） ※合理布局规划的主要标准：（1）以街道、小区功能为标准。该布局标准主要适用于城市、乡镇的街道、小区。（2）以消费层次和消费能力。适用于一些特殊消费区域和特殊的经营场所。如车站、码头、各大超市、商场及宾馆、酒店、娱乐场所。（3）以自然村的分布及其人口数量。适用于农村地区。（4）以零售点业态分类。适用于经济比较发达、市场比较开放的大型城市。这种标准以市场实际需求为导向，通过详细调研确定规划期限内发证总量和各个业态之间发证比例，并将发证数分配到各个业态类别。（5）以法律法规禁止性规定。申请人的经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的和经营场所位于中、小学校周围这两种情况，不予设置卷烟制品零售点。具备安全措施保障的加油站便利店不属于《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条第一款规定的不予核发烟草专卖零售许可证的范围。对不存在安全隐患，又符合其他法定办证条件的加油站便利店，按照一店一证的原则，由属地烟草专卖局核发烟草专卖零售许可证。 ※制订烟草制品零售点合理布局规划遵循的要求：（1）不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数；（2）不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件；（3）不得以取得工商营业执照作为核发零售许可证的前置条件；（4）对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件，做好相关服务。 ※合理布局规划模式：（1）距离控制模式。优点：这种模式既能有效的满足消费者方便消费的需求，又能避免零售户过于密集造成恶性竞争。目前我国绝大部分省