第3章国家预算和预算管理(陈共第九版).pptVIP

第一节 国家预算概述 第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理制度 第三节 深化预算管理制度改革 第三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 一、国家预算及其类别和编制原则 二、公共预算及其收支分类和科目设置 三、政府性基金预算收支与管理 四、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目 一、国家预算及其类别和编制原则 （一）国家预算及其类别 马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据”。 毛泽东：“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。” 邓小平：“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂的数字中有政策，决定数字就是决定政策。 国家预算是政府基本财政收支计划，它是国家的重要立法文件，国家预算的功能首先是反映国家和政府活动的范围、方向和政策，同时体现国家权力机构和全体公民对政府财政活动的监督。 形式上是一种财政收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。 从实际内容上，预算编制是对财政收支的计划安排，预算执行是财政收支的筹措和使用过程，预算决算是对国家预算执行的总结。 预算的分类 按照预算形式的差别，国家预算可以分为单式预算和复式预算。 单式预算：是讲国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映 优点：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 复式预算：是国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和建设预算（或债务预算）。 复式预算对预算安排和预算分析有一点意义，但是编制和实施比较复杂。 我国复式预算组成（示意） 以预算分项支出的安排方式差别为依据，可分为增量预算和零基预算。 增量预算：增量预算指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整以后确定的。 要点是：逐项确定支出预算，以各项支出上年度的支出数为依据，以人员经费的保障为重点。初衷是控制支出规模，但最终结果可能是平均分配资金，难以保证重点，导致支出规模的日益膨胀。 零基预算：指计划财政年度的预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务为依据，不考虑以前年度的财政收支状况各项支出的基数。 从理论上看，零基预算是完全重新编制年度预算，但不能简单理解为一切从零开始。优点是有利于优化支出结构，提高预算效率，提高预算效率，控制预算规模 ，但要求具备科学的预测和评估方法以及统一的标准，否则也可能失之谬误。 各国主要采用增量预算法，零基预算用于具体收支项目上，我国采用分项增量法。 我国实行一级政府一级预算，全国预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级预算组成。 我国国家预算实现复式预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 （二）国家预算编制原则 公开性。国家预算反映政府的活动范围、方向和政策，与全体公民的切身利益息息相关，因此国家预算及其执行情况必须采取一定形式公开，为人民所了解并置于人民的监督之下。   可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定。估算，更不能任意编造。 完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要列在预算中，不得打埋伏、造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 统一性。虽然一级政府设立一级预算，但所有地方预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。因此要求设立统一的预算科目，每个科目都应按统一的口径、程序计算和填列。 年度性。政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。 二、公共预算及其收支分类和科目设置 （一）公共预算的性质和范围 公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 （二）公共预算收支的分类与科目设置 公共预算收入从简目上看，主要是：税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入。 公共预算 支出分类 功能分类：根据政府管理和部门预算的要求，按支出功能设置类、款、项、目四级科目。 经济分类：根据财政支出所产生收益的时间，分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。 购买性支