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对新形势下加强举报工作的思考 检察实务_IIANCttASItI\~I总第109期2011?6 对新形势下 加强举报.r-.{lz的思考 举报工作是人民检察院工作的一个 重要组成部分,依靠群众举报职务犯罪, 是打击职务犯罪获取线索和案源的主要 渠道.近几年来,省院通过受理群众的来 信,来访,举报,及时发现贪污贿赂,渎职 侵权犯罪线索,惩处了一批腐败分子,教 育了广大干部群众,为党风廉政建设和 反腐败斗争的深入开展发挥了积极作 用.但是随着形势的发展和反腐败工作 的深入,受理人民群众举报工作中面临 着许多新问题,需引起我们足够的重视. 本文,笔者将对当前处理举报线索的问 题和新情况及对策略陈管见,供各位同 行参考. 一 ,当前处理举报线索的问题 和新情况 1,关于举报制度的规定大都是检察 机关的内部工作规则,不具有法律效力. 宪法,刑事诉讼法和刑法中对举报的规 定是简单而笼统的,大量的关于举报的 规范性文件,都是通过检察机关的内部 工作规则来实现的.在立法体系中,关于 公民的基本权利的规定,至少应该上升 到法律的层面上,才有法律的效力.虽然 我国法律对举报人的安全权利有所提 及,但举报人的其他权利,都是在部门规 章中规定的.且这些规则通常都是实体 性规则,没有实施性规则,更加没有救济 手段.在现行的举报制度中,实施性规则 是时常缺位的. 2,举报中心的初查工作开展有难 度.根据高检院的规定,初查工作一般由 侦查部门进行,但在特殊情况下,经检察 长批准或者交办,性质不明,难以归口 的,群众多次举报,侦查部门无力侦查 的,侦查部门初查后不立案,群众不满意 的,或者举报人要求侦查部门工作人员 回避的,举报中心可以初查.但是现阶 段,在基层院的举报中心,本来人手就不 多,忙于应付日常的举报信访,催办答 复,而且举报中心往往具有群众工作经 验的同志多,懂侦查的少.一般情况,举 报中心只能在外围查清被举报单位的地 址,性质,被举报人的身份等情况,以便 于分流线索,为立案前的审查和调查工 作的开展颇有难度. 3,匿名举报多,署名举报少.侦查部 门在初查署名举报的职务犯罪案件线索 时可以得到举报人的大力协助,而匿名 举报由于难以与举报人取得联系,侦查 部门在线索初查中,对重要证据的收集 不易得到举报人的有力帮助,给案件的 初查工作带来困难,直接影响到成案率. 4,举报表面现象多,举报实质问题 少.失实举报多,据实举报少.由于有些 群众对单位的人事,财务,工程建设等方 面参与度,了解度的局限,因而不能准确 判断身边的职务犯罪,往往根据道听途 说,或捕风捉影进行举报,以致举报表面 现象多,举报实质问题少.由于举报表面 现象多,使办案部门投入较多的人力,物 力,形成较大的侦查资源浪费. 5,无序举报问题突出,处理难度较 大.群众重复举报,多头举报,越级举报 现象较为多见. 一钟迢 二,加强和改进举报工作的主 要对策 举报工作是检察机关联系群众的桥 梁和纽带,是检察机关面向社会的窗口, 如何架起与人民群众的连心桥,塑造 文明窗口工程,促进举报工作走向规范 化轨道,笔者认为应着重抓好以下工作: (一)完善举报相关的规定 1,完善对举报人的保护规定.我国 刑法第254条规定的报复陷害罪的主体 仅指国家机关工作人员,使现实中很多 非国家机关工作人员实施的打击报复行 为得不到应有的惩罚;即使是国家机关 工作人员,要构成报复陷害罪还必须是 利用职权,而直接以伤害行为进行报复, 但又不构成伤害罪的竟无法可究.对于 法律规定的被举报人假公济私行为, 如何判断,也成为一个难题,影响了该规 范的可操作性.我国刑法对于报复陷害 举报人的行为,量刑幅度是比较轻的,对 于报复行为严重的,刑法也只是处2～7 年有期徒刑.我国《刑法》中还有一个大 的空F__l,那就是它没有对恐吓行为进行 法律界定.而恐吓举报人和证人的行为, 在很多国家都是严重的刑事犯罪.1999 年最高人民检察院发布的《关于人民检 察院直接受理立案侦查案件立案标准的 规定(试行)》中,对于刑法第二百五卜四 条报复陷害案的立案标准,规定了三个 条件:一是致使被害人的人身权利,民主 权利或者其他合法权利受到严重损害 ～ 总第109期2011?6JIANCHASt{I\,l检察实务 的;二是致人精神失常或者自杀的;三是 手段恶劣,后果严重的.也就是说,只有 发生了举报人的权利受到极其严重的损 害,检察机关才会对打击举报人的行为 进行立案.大量的打击举报人的案件,都 没有进入刑事诉讼的范围.现实中的打 击报复举报人的行为,除了杀人灭口,伤 害和诬告陷害举报人外,绝大多数是找 种种借口刁难和压制举报人.有的给举 报人免职,降级,开除公职,调动工作,有 的扣发工资,奖金等等.这些行为如果不 能纳入刑事处罚或者行政处分的范