我国建立环境责任强制保险的思考.docVIP

我国建立环境责任强制保险的思考 ? 环境强制责任保险，是一项法律制度，国外关于突发性高风险的行业都有这样的制度。但是我们国家一直没有重视，且由于我国商业保险的起步也比较晚，强制保险几乎没有，直到2006年7月才产生了交通事故强制责任保险。环境污染造成的侵权和一般的侵权行为不一样，它一般受害的地域及其广阔，受害人非常众多，赔偿数额巨大，往往造成了非常严重的后果，无论是损失惨重的受害人索赔落空,还是污染企业不堪巨额赔偿而破产都将给社会造成不安定的影响。如2005年11月13日发生的中石油吉林石化公司双苯厂爆炸事件给我们敲响了警钟。爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。吉林省共出动了4万多人次及9000多台次的车辆，10万多人次走上街头对防治工作进行宣传，全省投入的资金截至12月底已达到了7000多万元。 其实对很多国家而言，为了保证受害人得到充分的赔偿，都要对这种从事高度风险的行业进行强制性的责任保险。它最早是19世纪发源于法国，现在是在欧洲和北美国家发展比较快，如在美国对有毒物质和废弃物质的处置可能引发的损害赔偿责任都建立了强制责任保险制度，并且规定了投保的额度，因突发性事故或非突发性事故而有所区别。在我们国家环境保护的一个基本法就是1989年颁布的环境保护法，这部法律里也提到了有关环境污染的侵权责任，它有专门的条款规定造成环境污染的企业或者个人，无论是否有过错都有责任排除危害，对受到损害的单位或个人赔偿损失，但是我们的法律中只有这一个原则性的规定，它在具体执行和操作的过程中遇到一系列的困难，包括我们一系列的司法制度的问题也存在，所以执法也遇到很多问题。 目前我们国家迫切需要建立和推行环境保险制度，根据风险责任社会化原理,建立环境责任保险制度,分散巨额赔偿风险。本文以下将介绍发达国家环境风险管理的做法，同时对我国建立环境保险制度提出一些设想。 一、欧洲国家的环境污染责任保险制度 1.德国关于环境保险的规定 (1)保险方式。德国在环境污染责任保险方面，起初兼用强制责任保险与财务保证或担保相结合的方式。但德国自1990年12月10日《环境责任法》通过和实施之后，开始强制实行环境损害责任保险，要求其国内所有工商企业都要投环境责任险。此法还以附件方式列举了存在重大环境责任风险的设施名录。 为确保环境污染受害人能够得到赔偿，加害人能够履行其义务， 德国《环境责任法》第19条明确规定，列入特定名录设施的经营者必须采取责任保证措施，包括与保险公司签订损害赔偿责任保险合同，或由州、联邦政府、金融机构提供财务保证或担保。如果经营者未能遵守提供保险等财务保证的规定，或者未向主管机关提供其已经做出保险等财务保证的证明材料，主管机关可以全部或部分禁止其设施的运行。此法第21条还进一步规定，对违反规定的设施经营者，可处1年以下有期徒刑或罚金。 (2)保险范围。德国起初对“渐进性污染引起的损失”环境污染责任不予保险，并将其列为责任免除。从1965年起，保险责任范围逐渐扩大，保险人开始保险水体逐渐污染损失赔偿责任。1978年后，保险人又同意对大气和水污染造成的财产损失赔偿责任承保，但如果责任事故发生在被保险企业地域之外，可预见的经常排放物引起的损失仍列为责任免除。 (3)环保责任的免除。德国保险责任范围比较宽泛，但如果责任事故发生在被保险企业地域之外，可预见的经常排放物引起的损失被列为责任免除。 2.法国关于环境保险的规定 (1)保险方式。法国采取渐进方式，以自愿保险为主、强制保险为辅。在一般情况下，由企业自主决定是否就环境污染责任投保，但法律规定必须投保的，则应依法投保。如法国是1969年《国际油污损害赔偿民事责任公约》和1971年《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的成员国，因此，在油污损害赔偿方面采用强制责任保险制度，并将此写入了1998年5月27日的《法国环境法》。 (2)保险范围。20世纪60年代，法国没有专业的环境污染损害保险，就企业可能发生的突发性水污染事故或大气污染事故，以传统的一般责任保险单加以承保。1977年，由外国保险公司和法国保险公司组成污染再保险联营，制定了污染特别保险单，承保范围由偶然性、突发性的环境损害事故，扩展到因单独、反复性或继续性事故所引起的环境损害。 (3)环境责任的免除。法国责任保险采用两种方法限定承保责任范围，一种是列举法，即列举出属于保障范围的风险，不在列举范围内的风险不在承保的责任范围内；另一种是排除法，只保障除了明确列举出的风险以外的所有民事责任风险。法国责任险保单对保障责任的陈述很简要，而责任免除的规定却相当详细。 3.瑞典关于环境保险的规定 瑞典是世界上环境管理最为严格的国家之一。依据瑞典《环境保护法》(1969年通过，1995年修订)第65条的规定，为