畜牧兽医行政及行政法.docVIP

第一章 畜牧兽医行政及行政法 学习要求： 1、掌握畜牧兽医行政和畜牧兽医行政法的概念及特点。 2、掌握畜牧兽医行政法的渊源及特有原则。 3、熟悉畜牧兽医行政主体及畜牧兽医行政行为，注意相关的畜牧兽医行为与畜牧兽医行政行为的区别。 4、熟悉畜牧兽医行政法责任的认定。 5、了解畜牧兽医行政的监督。 一、基本概念 1、行政： 行政是指国家行政主体依法行使国家权力，对公共事务进行组织与管理的活动。 2、行政法：行政法是指由国家制定或者认可并用以调整拥有行政职权的行政主体与不拥有行政职权的相对主体之间所发生的各种行政关系的法律规范的总称。 3、畜牧兽医行政：畜牧兽医行政是国家行政的一个重要组成部分，是各级人民政府畜牧兽医行政主管部门代表国家依法对全社会的畜牧兽医工作进行组织与管理的活动，既具有国家行政的特征又具有独自的特点。 4、畜牧兽医行政法：畜牧兽医行政法是调整畜牧兽医行政主体在实施行政职能过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、基本理论 1、畜牧兽医行政的特点： （1）畜牧兽医行政的主体是各级人民政府畜牧兽医行政主管部门。 （2）畜牧兽医行政是国家行政的组成部分和具体表现形式，具有国家意志性、执行性和强制性。 （3）畜牧兽医行政以宪法、法律和畜牧兽医行政法规、规章及有关规定为依据，以严格守法和执法为原则。 （4）畜牧兽医行政的目的在于保证畜牧兽医工作的正常秩序。 （5）畜牧兽医行政也是我国畜牧业现代化的重要手段 。 2、畜牧兽医行政主体： 我国畜牧兽医管理工作的行政主体是各级人民政府的畜牧兽医行政管理部门，主要包括国务院畜牧兽医行政管理部门和地方各级人民政府畜牧兽医行政管理部门。 （1）国务院畜牧兽医行政管理部门：我国国务院所属的农业部，是全国的畜牧兽医行政主管部门，主管全国动物生产、动植物内外检疫、动物防疫、动物药品及其他畜牧兽医管理工作。 （2）地方各级畜牧兽医行政管理部门：包括省级畜牧兽医行政管理部门、地市级畜牧兽医行政管理部门和县级畜牧兽医行政管理部门三个层次。 3、畜牧兽医行政行为：行政行为是指行政主体依法行使行政权力，对国家事务和管理相对人进行管理，并产生法律效果的行为。畜牧兽医行政行为是畜牧兽医行政主体及其执法人员，依法代表国家进行畜牧兽医行政管理活动，而发生法律效果或具有法律意义的一切行为。  （1）抽象的畜牧兽医行政行为 ：以不特定的或一般的事项为对象。 （2）具体的畜牧兽医行政行为：以特定的或个别的事项为对象 。 （3）相关的畜牧兽医行为 ：相关的畜牧兽医行为不是行政行为，但对行政行为产生法律效果有辅助作用。包括表明行为、技术行为和职业行为。 4、畜牧兽医行政管理的范围： 种畜禽管理 草原管理 饲料和饲料添加剂管理 动物防疫管理 生猪屠宰检疫管理 兽药药政管理 兽医医政管理 5、行政法的特征： 行政法没有统一完整的行政法典：行政法涉及的社会生活领域十分广泛，内容纷繁复杂，技术性、专业性又强，并且规范的变动性也强，无法制定一部全面而又完整的统一法典。没有统一法典并不意味着没有部门法。那些认为中国没有统一行政法法典进而认为不存在行政法的观点是对行政法的误解。 行政法以散见于各种法律、法规、规章中的大量规范为存在形式 行政法涉及的领域十分广泛，内容非常丰富 行政法具有很强的变动性 6、畜牧兽医行政法的渊源 （1）宪法：宪法是制定畜牧兽医行政法的根本依据，也是畜牧兽医行政的基本法律依据。 （2）行政法律： 如《动物防疫法》 、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 等。 （3）行政法规： 如《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》 。 （4）行政规章：如农业部制定颁发的《乡镇畜牧兽医站管理办法》、《兽药管理条例实施细则》等。 （5）地方性法规和地方政府规章： 如《四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法》 。 （6）自治条例和单行条例： （7）法律和法规的解释： 此外，我国参加的国际条约和承认的国际惯例中，在国内执行的有关畜牧兽医行政活动的一些规定，也是畜牧兽医行政法的渊源。 第二章 畜牧兽医行政执法 学习要求 1、掌握畜牧兽医行政执法的概念特征和作用。熟悉畜牧兽医行政执法的手段和生效要件，了解畜牧兽医行政执法的部门配合。 2、掌握畜牧兽医行政许可的概念及实施程序，熟悉畜牧兽医审验、报告和技术监测。 3、掌握畜牧兽医行政处罚行为的概念、特点及基本原则。掌握畜牧兽医行政处罚执行应遵循的基本原则。熟悉畜牧兽医行政处罚的适用程序及相关的注意事项。 4、掌握畜牧兽医行政强制执行行为的概念、特点和强制执行的程序，熟悉畜牧兽医行政强制执行的种类。 一、基本概念 畜牧兽医行政许可：畜牧兽医行政许可是一种行政执法行为，是畜牧兽