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安全生产瓶颈如何突破？编者：年底年初，安全 安全生产瓶颈如何突破？ 编者：年底年初，安全生产之弦再 度绷紧。回望已经过去的 2011 年，从 2 月苹果公司首度承认中国供应链致 残员工，到 7 月甬温线动车追尾，再到 年底甘肃庆阳、江苏徐州等地相继发 生严重校车事故，单调的伤亡与失踪 数字背后，是无数家庭的离散和痛苦， 也是全社会对安全生产责任的拷问。 纵观各类事故的起因，或为天灾，或因 人祸。天灾难以预测，但人祸的因素， 可以消弭，也必须消弭。走出安全生 产困境，必须从探寻安全底线失守的 瓶颈起步，探索突破瓶颈制约的有效 手段。 我约束、规范管理，是落实安全生产主 体责任，加强安全生产的最佳途径和 最有效保证。 黄伟：短期安全靠运气，中期安全 靠管理，长期安全靠文化。 事故具有偶发性，但安全生产的 基层基础工作具有连续性和长期性， 一旦发生事故总会暴露出这样那样的 薄弱环节。如果说短期安全靠运气， 中期安全靠管理，长期安全则靠文化， 这种文化是融入企业发展、生产运行、 员工行为的安全理念。记得到常熟烨 辉科技公司采访时，有个细节让人记 忆犹新。每次下班前 10 分钟和上班 后 10 分钟，车间都会播放 8 至 10 分钟 的音乐广播。下班前的广播会播放交 通安全提示，舒缓员工的疲劳情绪，避 免疲劳骑车驾车，也提醒注意道路安 全；上班后，面对大型生产设备，员工 会有紧张情绪，广播播放音乐和安全 生产提示，可舒缓员工的紧张情绪，避 免操作失误。在该公司，就是靠这种 非常细小但是很实在的举动，培养起 员工良好的安全行为素养。 童星：让制度为生命保驾护航。 许多建设工地同时有这样两条标 语：“安全第一”、“安全为了生产，生产 必须安全”，为什么仍有人以各种各样 借口违背这一基本共识？问题的根本 不 在 意 识 不 到 位 ，而 在 制 度 不 健 全 。 比如问责制。问责时段必须由事后响 应向事先预防、善后恢复两端延伸，问 责对象要由行政官员向党政领导干部 扩展；并由官员问责向风险问责深化， 即不仅问个人之责，还要问政策之责、 制度之责、结构之责、价值之责。事故 之后，问责的结果不仅是某些官员的 去职、处分，而且应当伴随改革政策出 台或得到修订，相应机构、制度设立或 调 整 ，劳 动 阶 层 的 利 益 得 到 尊 重 、满 足，人的生命价值得到遵从、弘扬。再 比如工伤保险制度。对于生产一线工 人（尤其是农民工）而言，劳动中的风 险（如工伤）保障要重于劳动后的风险 （如养老）保障，但各地政府推动养老 保险的积极性要高于推动工伤保险， 原因很简单，养老保险基金属于积累 型，目前收的多、支的少，而工伤保险 当期收支平衡、不应积累。东莞实施 的预防、补偿、康复“三位一体”的工伤 保险经验，对全国均具有借鉴意义和 推广价值。总之，制度不彰，则安全必 制度缺失还是意识淡薄？ 陈育森：人是最不稳定因素。 安全生产，物防是最易实现，通过 资金投入、技术进步、装备的提升以及 生产过程的改进，就能不断减少物的 不安全因素。相较于物防，人是最不 稳定因素，也是最大的风险源，最不可 控，最难管理，最难防范，统计数据表 明 ，85% 以 上 事 故 是 由 人 的 违 章 造 成。因此，开展安全文化建设，实现自 http： // 75 本期话题嘉宾： 童 星，南京大学教授、博导； 张向阳，常州市安全生产委员会办公室副主任； 殷 朱，常熟市安全生产监督管理局局长； 黄 伟，新华日报社记者； 陈育森，华能南通电厂管理人员； 张三科，仪征化纤管理人员。 统 筹：尤 健、孟庆彬 JDSP | 焦点时评有恙，必须进一步强化安全生产制度 JDSP | 焦点时评 有恙，必须进一步强化安全生产制度 建设，让制度为生命保驾护航。 张向阳：确立安全至上理念和强 化制度管理不矛盾。 确立安全至上理念和强化制度管 理不是相矛盾的，而是相促进的。人 固然是安全生产中最不稳定的因素， 但人的行为习惯和安全意识又是可以 用制度来规范的。在美国，由于职业 流动很频繁，为防范这种不“安分”带 来从业人员素质的降低以及伤害的发 生，各州都规定了严格的职业及上岗 培训制度。如法人上岗培训必须达到 90 小时以上；建筑工人进入现场作业 前必须进行 4 小时的安全教育，假如 你进入作业现场参观也要进行安全教 育，只戴安全帽绝对过不了关；即便是 在小狗看护中心当一个看护员、为受 石油污染的海鸟清洗等，专业培训也 必须达到 4 小时。严格的培训，潜移默 化培养人的安全生产意识。由此可见， 制度可以管人，制度也可以育人，一方 面可以控制“人的不安全行为”，一方面 也可提升全社会安全生产意识，这是控 制和减少事故发生的根本手段。 无法改变灾难存在的事实。因此，安 全生产的现代管理思想是要把控制闸 口设