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北京世界城市指标体系的构建与测评 【文章编号】1006—3862(2011)04—0001—07 北京世界城市指标体系的构建与测评 齐心张佰瑞赵继敏(北京市社会科学院城市问题研究所,北京,100101) 【摘要】城市的世界地位来自于其总体实力和网络地位的总合,同时城市世界地位的巩固和维持也离不开必要的支撑条件.因 此北京世界城市指标体系共包括总体实力,网络地位和支撑条件三个评价维度.这个指标体系的特色是判别标准和建设路 径的统一,世界城市与三个北京的有机统一,以及超越了传统国际城市和城市竞争力指标体系.实际测评结果显示,北京 在各个指标上的实现程度参差不齐,北京在建设世界城市目标上的综合实现程度为64%.接近于世界城市的门槛值. 【关键词】世界城市;北京;指标体系 【中图分类号】F291.1【文献标识码】A 1概述 针对服务目标,服务对象的不同,存在三种不 同功用,不同风格的指标体系,可称之为考核指标 体系,监测指标体系和评价指标体系.考核 指标体系的目标是推进工作的开展,监测指标体系 的目标是及时灵敏地反映社会状态的变动趋势,评 价指标体系的目标是从深层次反映社会现状及问 题.北京建设世界城市,上述三种类型的指标体系 都需要.我们首先需要一个评价指标体系,将世界 城市这个似乎有点虚无缥缈的概念框定下来,也需 要一个监测指标用于动态监控城市地位的变化,同 时也需要考核指标体系用于推进世界城市的创建 工作.从北京市建设世界城市的阶段性要求来看, 本文重点构建一个兼具评价和监测功能的指标 体系. 理论视角的不同直接影响到世界城市的认定 标准.世界城市的研究经历了一次重要的研究范 式的转型,由世界城市等级体系论转向基于网络联 系的世界城市研究,相应地世界城市的识别指标也 从反映城市内部组织构造及其属性的指标,转向反 映城市在全球城市网络中的相互联系与影响的指 基金项目:北京市社会科学院2011年度重点课题从研究范式 到发展模式:提升北京在世界城市网络中地位的战略研究,北京市 哲学社会科学十一五规划重点项目(研究基地项目)北京的城 市地位——基于世界城市网络的分析. 城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVo1.18No.42011 标.前者如彼得?霍尔关于世界城市的七项识别性 要素,弗里德曼概括的衡量世界城市的七项标准, 戈特曼提出的三个方面的世界城市判断标准,伦敦 规划委员会提出的关于世界城市发展的综合指标, 诺克斯提出的世界城市的三个判别指标,斯瑞福特 选择公司总部数量和银行总部数量两个指标来划 分世界城市等级,萨森则以全球生产服务业的角度 来进行全球城市的判定等等.后者则如泰勒等从 容纳力,支配指挥力和通道等三个方面和七个不 同侧面对全球城市网络作用力进行了测度,史密斯 等人提出根据城市与城市间人口,劳务,商品,资本 和信息等要素的流动强度和流动方向划分世界城 市等级,此外还包括泰勒根据全球城市报刊业的地 理分布,Tee等采用国际航班旅客资料对全球城市 网络之间联系的研究…. 到目前为止国内公开发表的世界城市指标体 系主要有两个,一个是屠启宇提出的上海建设世 界城市的指标体系,另一个是金元浦提出的北 京世界城市指数.上海建设世界城市的指标 体系的主要设计思路是分为目标性指标群和路径 性指标群,目标性指标群提示的是世界城市建设的 最终结果,而路径性指标群提示的则是世界城市建 设工作的路径,抓手,因此该指标体系是一个侧重 工作考评,同时兼具评价功能的世界城市指标体 系.北京世界城市指数包含了政治,经济,基础 设施,社会人文,科技创新,人口,生态等诸多维度, 该指标体系属于比较典型的评价指标体系,并不 齐心等:北京世界城市指标体系的构建与测评 追求对世界城市的量化描述,而是更关注给出我们 所要建设的世界城市全面的印象. 2城市在世界上地位的源头. 北京建设世界城市的核心目的是提高城市在 世界上的地位,成为世界城市体系中有实力,负责 任的一员,在推动世界经济社会发展的同时也获取 相应的利益.那么城市的世界地位是从哪里来的 呢?哪些要素是城市世界地位的源头呢?我们认 为,世界城市指标体系应该能够反映那些构成城市 世界地位的内生性要素,而非单纯反映世界城市的 外在特征. 首先,一个城市在世界上的地位很大程度上取 决于其总体实力.这里所谓的总体实力是一个 类似于综合国力的概念,反映的是城市规模体量 和绝对实力的大小.城市总体实力是一个城市对 外发挥影响力和控制力的基础,是一个城市力量 的来源之一.一个总体实力较弱的城市是不可能 成为世界城市的,至少不能成为顶级的世界城市. 仅以经济规模为例,根据2009年普华永道公布的一 份研究报告显示,诸多世界城市在全球城市GDP排 名中处于领先位置,全球顶级的世界城市东京,纽 约和伦