地下空间开发.docVIP

第1章绪论 ，.1研究背景 由于城市化进程的不断加快，全球城市化水平越来越高，城市人口不断 增加，各种城市问题不断出现，需要更多的城市空间来容纳迅速增长的城市 人口，而同时又需要有足够的耕地来保证农产品的供应，城市用地扩大造成 耕地锐减的问题日益严重，由此造成城市用地和耕地保护之间的矛盾日益加 深。 我国在耕地、水资源等方面在世界上都处于劣势，需要用占世界人均耕 地面积1/3的耕地养活占世界1/5的人口，全国约1/3的县人均耕地面积低于 联合国确定的人均0.8亩的警戒线，有463个县低于0.5亩/人。尽管如此， 我国在近十年间耕地面积减少近亿亩，其中城市用地的无限增长占了很大的 比重，这种外延式的粗放增长模式势必影响到国民经济和城市的可持续发展。 我国的城市化还处于较低的水平，甚至低于发展中国家的平均水平。根 据城市与经济发展的一般规律，要使我国国民经济在未来几十年内达到当时 中等发达国家的水平，城市化率至少要超过60%，城市人口要从现在的3亿 左右增加到近10亿(按当时人口巧亿计)。据初步测算，即使按较低的城市 人均用地指标，需要增加的城市用地大约相当于台湾和海南两省面积的总和。 在这样严峻的形势下，如何在有限的土地条件下，使城市得到应有的发展己 经成为我国城市发展面临的重大课题。因此我国的城市化发展道路更应该充 分发掘城市土地潜力、向地下空间要资源，走上节约用地的内涵式集约化发 展道路‘’2“。 21世纪是开发地下空间的世纪，地下空间开发被证明是拓展城市发展空 间的有效途径之一，越来越多的国家己经将目光投向地下空间的开发，从 1863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，国外地下空间的发展己经经历 了相当长的一段时间，如今我国也面临着城市空间的扩大与城市土地资源紧 缺的矛盾，开发地下空间的时机和条件已成熟，如何有序开发地下空间被提 上日程。 地下空间的开发给城市带来诸多益处，如改善城市的交通状况、节约城 市土地、增加城市的可利用空间等。但在开发过程中也显露出不少问题，如 对城市整个地下空间缺乏通盘考虑无法联通，许多早期工程难以利用等。其中开发的无序性和缺乏系统性规划对开发活动影响甚大。这需要城市管理者 对城市的地下空间开发有一个通盘的考虑，同时必须有一整套的政策、法规 来规范地下空间的开发活动。为了避免地下空间被无序的开发和浪费，有必 要在地下空间开发管理中引入城市地下空间规划及指标体系的概念，来正确 引导和控制地下空间开发。 1.2研究目的与意义 按照可持续发展战略，我国的城市发展必须走内涵式集约发展模式，因 而地下空间规划研究已提上重要议程。 我国城市地下空间开发始于60年代的人防工程，随后是北京、天津等的 地铁及地下综合体建设。近年来，我国城市地下空间开发利用规模正在日益 扩大，开发速度日益加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，为解决用 地紧张、交通拥挤等问题，对地下空间进行了相当规模的开发利用。为适应 经济社会发展需要，许多城市在修编城市总体规划时，都编制了城市地下空 间开发利用(含人防)专业规划。在科技研究方面，我国开始对城市地下空 间开发利用进行系统研究，如中国工程院1999年完成了《中国城市地下空间 开发利用研究》。近几年的研究比较集中的方面主要是解决地上、地下协调发 展、局部开发与城市整体建设的关系、立法问题、设计与施工等战略性技术 问题。在法规建设方面，现阶段与城市地下空间开发利用相关的法律法规有 《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、建设部颁布 的《城市地下空间开发利用管理规定》”{。 但从整体上看，目前我国城市地下空间开发利用水平不高，与发达国家 相比尚有不少差距。其根本原因是缺乏整体的城市地下空间开发利用发展战 略和全面规划。特别是地下空间开发与城市建设脱节，布局不合理，各行其 是，分散开发，前后失调，形不成规模，造成了地下资源的极大浪费。我国 多功能、综合性的城市地下空间规划尚处在起步阶段，特别是如何协调处理 地上、地下两个空间的关系还缺乏经验。地下工程建设具有不可逆性和难以 更改的特点，因而比地面工程更需要有预见的统一规划和按规划有序的进行 建设。就全市综合性的地下空间规划而言，世界各国城市也仍处在初步探索 阶段。在一些地下空间利用较早和较为充分的国家，如日本、加拿大等，正 从城市中某个区域的综合利用逐步走向整个城市地下空间的综合利用。目前， 种种地下开发，往往就事论事，缺少全面的、综合的规划设想。近年来虽有少数城市在规划中考虑到地下开发的综合平衡，但编制内容、深度和方法至 今尚没有统一认识和规定。 解决目前存在这些问题的关键在于，坚持以人为本、全面、协调、可持 续的科学发展观，统筹、有序地开发利用城市地下空间资源。结合城市发展 的实际，提出科学、合理地城市地下空间规划技术