新形势下法律援助案件受理标准探析.docxVIP

新形势下法律援助案件受理标准探析 王远捷 车莹 摘要： 法律援助制度是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一 项重耍法律制度，在促进司法公正和社会和谐稳定中具有重耍作用。 本文主要从法律援助工作面临的新形势、法律援助案件受理标准实践 之争议及变通做法、受理标准的法理学分析、域外法律援助案件受理 标准之借鉴以及完善受理标准的建议五个方面，探讨法律援助案件受 理标准与社会发展不相适应的地方，为《北京市法律援助条例》案件 受理标准的完善提供参考。 关键词：法律援助 受理标准 范围 经济条件 法律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员为经济 困难或特殊案件的当事人提供免费法律帮助，以保障其合法权益得以 实现的一项司法救济制度。①它在保障和改善民生、保障社会公平正义、 促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。根据《法律援助条例》 以及《北京市法律援助条例》的规定，我国的刑事法律援助案件受理 仅审查经济条件，不受案件范围的限制；民事法律援助案件受理实行 双重审查原则，即申请人只有经济状况和案件范围符合法律规定才能 获得民事法律援助。因此，法律援助案件范围的大小以及经济困难标 准的高低直接决定着公民能否进入法律援助程序，通过政府的帮扶实 现他们的合法权益。 2009年，北京市根据形势发展的需要，对《法律援助条例》进行 ①宫晓冰.《屮国法律援助制度培训教程》，中国检察出版社2002年第1版，转引自邱中慧：《完善法律援助 了补充规定，制定实施了《北京市法律援助条例》，扩大了法律援助案 件的受理范围，使更多公民能够在政府的帮助下通过法律途径维护自 己的合法权益，进一步化解了社会矛盾，维护了地区稳定。但随着经 济社会的快速发展，国内形势出现了一些新的显著变化，《北京市法律 援助条例》关于案件受理标准的规定已不能完全满足当前社会发展的 新需求。同时，党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，“加快建 设社会主义法治国家”，将依法治国方略提到了一个更新的高度，重申 T “法律面前人人平等”。此外，胡锦涛同志还在报告中强调，要多谋 民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问 题，将保障和改善民生作为加强社会建设的重点。这就意味着实现国 家生活和社会生活的全面法治化，充分保障公民依法享有更广泛的权 利和自由，成为政府的一项重要任务。这对法律援助工作提出了更高 的要求，使重新界定并优化我市法律援助案件受理标准，不断提升法 律援助层次和水平成为一个亟待解决的问题。 朝阳区司法局从1996年开始面向社会提供法律援助服务，在朝阳 区委区政府和北京市司法局的正确领导下，始终坚持“以人为本、服 务民生”的理念，本着“应援尽援，能援则援”的原则，认真履行职 责，经过十六年的实践与探索，在法律援助工作方面取得了显著成绩, 至今已累计为12000余人提供法律援助，为维护朝阳区贫弱群体合法 权益，维护朝阳区社会稳定与和谐做出了贡献。本文将从朝阳区法律 援助中心案件受理的实践出发，就《北京市法律援助条例》关于案件 受理标准需进一步完善以适应社会发展新需求的地方进行探讨，并提 岀完善之参考。 一、法律援助工作面临的新形势 （一）区域持续快速发展，弱势群体法律诉求呈现多样化趋势 随着朝阳区“新四区②”建设的推进和多元化发展战略的开展，区 域经济呈现加速发展态势，经济的持续发展，带动了中小企业的快速 成长，也加快了城乡一体化的进程，由此引发了用工关系和征地拆迁 中形形色色的孑盾和问题。确认劳动关系、经济补偿等劳动争议纠纷 以及遗产继承、变更监护权等婚姻、家庭纠纷与弱势群体的切身利益 越来越密切，以至出现法律援助需求与供给不平衡的状态。可见，本 辖区内弱势群体的法律诉求已不再拘泥于以往的追索劳动报酬、赡养、 抚养、人身损害赔偿类的纠纷，而是呈现出多样化的趋势。 （二）弱势群体维权意识增强，但法律服务购买力不足 随着我国法治化进程的不断加快，公民的法律意识显著增强，更 多弱势群体学会了拿起法律武器维护自己的合法权益。但目前社会法 律服务机构收取的律师服务费较高，社会大众尤其是广大贫弱群体难 以承受。根据2010年5月发布的北京市律师服务收费标准，刑事案件 侦查和审查起诉阶段每件2000-10000元,一审阶段每件4000-3000元; 民事案件计件收费的，每件3000-10000元。目前，《北京市法律援助 条例》受理法律援助案件的经济条件，按照国家和本市低收入家庭的 标准执行，即人均740元。这就意味着只有家庭人均收入不高于740 元的群体才能够获得免费的法律服务，其他公民则需要自行购买法律 服务产品。然而，对于那些处于低收入标准边缘的群体，即使月收入 高于740元，他们也没有实力和决心支付如此高昂的一笔费用，这笔 费用对他们来说依然是沉重的经济负担。因此