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《镇巴县旅游发展总体规划交换意见稿》（说明书） 镇巴县旅游发展总体规划 交换意见稿（说明书） 第一章 旅游规划总论 一、总则 （一）规划性质 《镇巴县旅游发展规划》是指导未来十五年镇巴县旅游发展的总体性文件， 旨在指导镇巴县旅游业全面、协调、可持续发展，促进镇巴县农民发展致富，促 进镇巴旅游业与其他相关产业的联动发展。 （二）规划目的 1、促进镇巴县旅游经济持续、健康、快速地向前发展 2、促进镇巴县新农村建设和扩大就业岗位 3、促进镇巴县农业、工业等旅游相关产业的发展 4、促进镇巴县旅游开发与城镇建设、交通发展等的有机结合 （三）规划范围、年限 1、规划范围 以镇巴县行政区域为规划范围，规划面积 3437km2，辖 11 镇 13 乡。 2、规划年限 规划年限为 2007－2021 年，划分为三个阶段： 近期：2007－2011 年 中期：2012－2016 年 远期：2017－2021 年 （四）规划原则 1、前瞻性原则 镇巴县规划要立足于陕西，放眼周边，展望全国，通过对资源的合理整合， 1 《镇巴县旅游发展总体规划交换意见稿》（说明书） 致力于塑造镇巴县旅游的整体形象。根据镇巴旅游资源禀赋、基础设施条件、综 合发展水平以及旅游资源的地域组合和相互关系，确定优先发展的战略地位，发 展速度适度超前，确定发展顺序和发展重点。逐步形成分工明确、特色鲜明的旅 游产业，从根本上提高镇巴县旅游产业水平，促进相关产业的协调发展。 2、可操作性原则 按照国家旅游局《旅游规划通则》的要求，在旅游规划工作中确保“科学性、 前瞻性和可操作性”。在科学的理论指导下，结合镇巴县旅游开发、旅游业发展的 实际情况，制定符合具体镇巴县具体情况，适应镇巴县未来产业发展要求，切实 可行的发展规划。 3、地域文化特色原则 文化特色是体现区域间旅游资源禀赋差异的基本前提，也是提高旅游产品的 比较优势和市场竞争力的核心之所在。镇巴县历史源远流长，文化多样性特征突 出，鲜明的文化特色更是其旅游开发的根本保障。因此规划要在旅游资源开发、 旅游产品设计、市场营销等方面突出旅游产品的文化内涵，体现镇巴旅游的地方 文化特色，形成独特的旅游形象和旅游品牌。 4、市场导向原则 充分考虑游客的心理需求，以市场为导向进行旅游开发建设，同时，要对未 来游客的心理变化有充分的预期。只有适应市场，引导市场，创造市场，才能实 现经济效益、社会效益与生态效益的协调发展。 5、可持续发展原则 旅游资源特别是原生自然景观与历史文物的旅游产品开发要以保护为前提， 合理开发是有效保护的主要途径。处理好开发与保护的关系，是旅游开发规划能 否实现可持续发展根本目标的关键所在，也是镇巴县旅游规划必须遵循的原则。 （五）规划依据 1、《全国旅游“十一五”规划工作纲要》（2006） 2、《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）。 3、《国务院风景名胜区管理条例》（1985） 4、《中华人民共和国环境保护法》（1989） 5、《中华人民共和国森林法》（1998） 2 《镇巴县旅游发展总体规划交换意见稿》（说明书） 6、《中华人民共和国土地管理法》（1999） 7、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订版）（GB/T17775-2003） 8、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/18972-2003） 9、《汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006） 10、《汉中市旅游业发展总体规》（2003） 11、《汉中市“十一五”旅游总体策划》（2006） 12、《镇巴县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006） 13、《镇巴县城市总体规划》（2003） 14、《镇巴县志》（1996） 二、旅游业发展条件分析 （一）区位条件 1、地理区位 镇巴县位于陕西省南部，汉中市东南隅，大巴山重镇，陕西省“南大门”。西 北靠陕西省西乡县，东临安康市紫阳县、汉阴县、南接四川省万源市、通江县。 介于东经107°25′～108°16′，北纬32°08′～31°10′之间，东西长约80.45km， 南北宽约77.45km，幅员面积3437km2。全县辖11镇13乡252个行政村，总人口28万 人，其中农业人口25.3万人，主要是汉族，有苗、回、维、壮等少数民族居民，是 西北地区最大的苗民聚居地。 2、经济区位 汉中市在陕西省属于经济欠发达地区，但近两年正处于经济提速阶段，而且 汉中是地球上同纬度生态环境最好地区，国家“十一五”规划纲要中，明确提出 秦巴生物多样性功能区的发展方向上。同时,陕西省也明确提出加速陕南发展，汉 中在陕南具有突出的地位，可以预见汉中未来在陕西省的经济地位和作用将大幅 提高。镇巴毗邻四川，在经济区位上起着连接川陕的重要作用，其经济文化区位 优势越显突出。作为汉中市主要的经济县，其未来的