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工程建设领域职务犯罪预防工作的难点和对策分析 2009年11月 (总第222期) 法制与经济 FAZHJYUJINGJJ NO.11.2009 (Cumulatively,NO.222) 工程建设领域职务笏巳罪预防工作的难点和对策分析 朱燕华 (从化市人民检察院侦查科,广东从化500900) 【摘要】工程建设环节众多,牵涉范围广,时间长,实践中,工程建设领域的职务犯罪预防工作遇到一些难题,特别是由于对 预防工作的范围,手段和检察机关的权限等没有具体法律法规规定,工作起来缩手缩脚,无所适从,预防效果也大打折扣.预防工 作的法制化,规范化成为亟待解决的问题. 【关键词】预防难点;法制化;规范化 工程建设环节众多,牵涉范围广,时间长,有着巨额的资金 流动,不可避免地容易滋生腐败.为了保障工程建设能在廉洁 的环境下顺利安全进行,检察机关必须运用职能,针对工程建 设本身的特点,采用综合治理措施,以防止,遏制和减少职务犯 罪为目的开展各项预防工作.但在实际工作中,工程建设领域 的职务犯罪预防工作遇到一些难题,特别是预防工作的法制 化,规范化成为亟待解决的问题. 一 ,工程建设领域职务犯罪的成因 工程建设活动专业分工多,工期长,涉及的社会关系广泛, 一 项工程从立项,设计,招标,采购,施工到验收,结算,要经过 很多道程序审核,把关,签批.环节之多范围之广给腐败犯罪提 供了很多机会.原因不外乎以下几个方面: 一 是监督体制不能发挥应有作用.监督不力可以说是导致 工程建设领域职务犯罪发生的重要因素.现有的监督执法机构 缺乏相对独立性,制约职能和手段不够强大,使得监督变得软 弱无力,实际就是在客观上给了犯罪分子以可乘之机.常见的 如工程项目发包搞暗箱操作,权钱交易;工程验收走过场, 监督制约图形式等等. 二是有法不依,执法不严.目前对工程各项目的操作都有 很多法规和规范性文件,但是很多部门从利益考虑,没有真正 贯彻落实相关规定,执法行为出现弹性,使执法出现偏差.例如 明招暗定,暗箱操作等不仅为中标的不施工,工程分包,转包和 引发工程纠纷埋下隐患,也为产生贿赂等职务犯罪留下了缺 口. 三是竞争激烈.工程建设作为近年来的热点,巨额的投入 资金吸引了大批的建设企业和人员,当竞争达到白热化,市场 行为尚不规范的情况下,许多不正当竞争手段就会层出不穷, 为滋生腐败提供了温床. 二,工程建设领域职务犯罪预防工作的难点 1.监督范围广,环节多导致检察预防监督工作难以全面开 展 工程建设时间长,完成一个项目,少则几个月,多则几年, 十几年,建设过程中职务犯罪易发的环节也多.按理说,检察机 关应对工程全过程进行同步跟踪监督,需要把预防措施落实到 每个角落,才能有效地遏制和减少犯罪的发生.但以检察机关 的人力,根本无法实现. 2.检察监督权限的模糊影响了预防监督作用的发挥 因法律未对检察机关开展职务犯罪预防工作的范围,手段 等作出具体规定,且局限于检察机关的地位职权,使得检察机 关有时候不方便采取一些实质有效的措施对某些单位和某些 工作进行预防,往往局限于宣传和教育,有些实质的预防措施 如对资金使用情况的审查,财务情况的审查等等,则因没有法 规政策规定的权限,显得缩手缩脚.例如若需对某项专项资金 (如污水治理资金)的管理和使用情况进行预防调查,若不审查 账目,则调查无从人手,只是听人介绍资金使用得如何如何, 显然根本无法了解情况,发现问题,预防目的难以达到,但根据 检察机关内部规定,查账手段并不能乱用,一般情况下,查账应 该是检察机关查办案件的一种手段,其能否在预防工作中运 用,尚待明确. 3.对检察监督的深度难以把握 检察预防工作要求做到到位不越位,尽职不越权,参与不 干预,帮忙不添乱,服务不代替,但实际工作中,对于检察监督 的度却很难把握,难以判断到何种程度才是不越位,不干 预.如从化市院在现场监督某项工程的资格预审工作时,发现 参与投标的某企业0S00900系列质量管理体系认证书》已过 有效期,按照该项目的招标公告和招标文件的要求,该投标企 业不合资格,但现场的5名评审专家因欠细致均未发现.此时 参与现场监督的检察官非常为难,不知是否应该就此问题提出 意见.如果提出,则检察官有干预专家评审之嫌,因为按理说检 察机关的监督只能是对招投标活动程序合法与否的监督,检察 官并非评审专家,不应当对招投标的实质内容发表意见,但如 果不提出,则明明发现错误也不提出来,似乎也不妥,乃至十分 尴尬.况且,如果不能提出意见,成了哑巴监督,那检察机关 派人到现场监督又有多大意义和作用,有何必要呢?又如某省 某县检察院采取对采购行为全程跟踪监督办法对采购环节进 行监督,即是采购员到哪去采购,检察院就派人与采购员相随 同步去监督,这种做法,难说不越权,不干预. 4.蜻蜓点水式的工作形