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谈恶意低价中标的现象和对策冼 锋 谈恶意低价中标的现象和对策 冼 锋 摘 要：列举了施工中恶意低价中标的现象，介绍了施工评标办法的演变过程，引起思考，提出了治 理恶意低价投标的建议对策。 关键词：恶意低价中标；办法演变；思考；对策 介绍了施工评标办法的演变过程，列举了施工中恶 意低价现象，提出了治理恶意低价投标的建议对策。 1 恶意低价中标现象 在目前的施工招标（尤其是公开招标）中，投标单位 为取得中标而恶意压低投标报价的现象愈演愈烈，例 如： 实例一：某办公楼建筑工程施工总承包公开招标， 此工程地上地下总计建筑面积约 4 万 m2，地下两层，基 坑深 10m，建筑造型较特殊，框筒 + 钢结构。工程概算约 2.0 亿元，而实际投资最低价还不到 1.5 亿元，相差超 过 20%。 实例二：某机关办公楼装饰工程公开招标，由招标 单位提供完整的工程量清单。工程概算约 7000 万元，而 实际中标价仅 4500 多万元，相差巨大。 更有甚者，投标单位为达到报低价的目的，无所不 用其极，完全抛开工、料、机、管理、措施费和利润、税金 的正常考虑，甚至勾结电脑软件高手，改动工程量清单 中不允许改动的部分工程量，使其所报总价降低。 恶意低价中标后的恶果是不言而喻的，因为没有免 费的午餐。这样的中标人总是千方百计地寻找各种方法 来补足成本的缺口，当然它还想赚到一定的利润。由于 建设单位对中标单位的做法不满，便会出现《中标通知 书》拖着不发，《施工合同》拖着不签，合理的鉴证也拖着 不办等情况，而中标的施工单位更是以拖延工期或停工 等手段来要挟建设单位。总之，此情况的发生，定将严重 扭曲甲乙双方的关系，最终的受害者是工程本身。 此种恶意低价的现象已严重扰乱了正常的招投标 市场，严重扰乱了正常的建筑领域，更是严重摧毁着人 际间的诚信操守，严重影响着我国建筑业的健康发展。 2 施工招标中评标办法的演变 近十几年来，相对于设计招标、勘察招标、监理招标 等的评标办法，施工招标的评标办法经历了多次的修 改，反反复复，既有主动的一面又有被动的一面，所有这 些也从侧面反映出要制定一套理想的施工评标办法的 复杂性和艰巨性。 早在改革开放的初期，由于受当时计划经济的影 响，预算定额是法定的计价标准，因此十分强调“标底” 的作用，社会平均成本成了评标的重要尺码，“标底”也 成了招投标活动的焦点和中心。用“标底”招标的负面影 响也是十分显著的，一是容易产生腐败现象，另一是阻 碍了建筑领域中市场经济的发展，因此在 20 世纪 90 年 代中期以后，曾经出现评标采用“无标底招标，有标底评 标”的方法。但此方法在运行中也出现了两个很大的不 良情况，一是串标现象严重，另一是此方法还是强调了 社会的平均消耗量。目前推行的用工程量清单招标的构 思正是来源于对上述招标方式的思考，采用的一种尽量 符合实际，在实践中不断完善的办法。 除此之外，管理部门在施工评标过程中还尝试过不 少其他的办法，如为了照顾招标人的权力，曾经允许招 标人推荐不多于三分之一的投标单位，其余三分之二通 过公开报名抽签后产生。但此办法确有排斥潜在投标人 和对所有投标人“待遇”不公之嫌，因此在《招标投标法》 实施后不久，取消了招标人有权推荐单位的做法。统计 数据也显示，招标人推荐单位的中标概率远比其它单位 高得多。 2003 年 7 月 1 日，结合贯彻国家七部委颁发的《工 程建设项目施工招标投标办法》（30 号令）和《评标委员 会和评标方法暂行规定》（12 号令），《建设工程工程量 清单计价规范（GB50500-2003）》正式施行。 工程量清单招标，就是由招标人提供统一的工程量 清单，为所有投标人提供公平的竞争机会。投标人以工 程量清单和招标人提供的其他技术指标为依据，结合企 业自身的管理水平、技术力量和机械装备，充分考虑各 种市场风险因素，自主创造出投标报价进行竞争的一种 - 323 - 综合论述广东建材 2009 年第 7 期招投标方法。 综合论述 广东建材 2009 年第 7 期 招投标方法。此方法具有规则统一化、方法标准化、定价 市场化等优点，透明度高，可清晰反映中标企业技术、管 理等方面的综合优势，把施工招标引入“企业自主报价， 市场竞争定价”的阶段。 3 恶意低价中标的思考 应该说工程量清单招标是国际上普遍采用的建设 工程招投标办法，低价中标更是天经地义和责无旁贷 的。但是我们必须承认，先进的国际通用办法与我国正 在发展中的管理水平存在着矛盾，发达国家公认的诚信 制度与我国千百家急于掘起的施工单位的认识程度存 在着矛盾，工程量清单招标方案适用的环境与我国不少 招标单位、投标单位的机制存在着矛盾。一项招投标工 作涉及人员的方面较多，一般主要有招标人、投标人、代 理人、评标专家以及政府管理部门，其中任何一