宁波市城乡居民社会养老保险制度成效评估.docVIP

2013 年第 2 期双月刊（第 2013 年第 2 期 双月刊 （第 35 卷·总第 192 期） 中 共 宁 波 市 委 党 校 学 报 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC NINGBO No.2, 2013 Bimonthly （Vol.35, Serial No.192） 宁波市城乡居民社会养老保险制度成效评估 赵海平 （中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012） [摘 要]2010 年 1 月起浙江省，包括宁波市实施了城乡居民社会养老保险制度，城乡居民社会养老保险 是在合并原有的新农保、老农保、城镇老年居民养老保障制度基础上建立的，它首开了打破城乡身份限 制、实行城乡一体化的社会养老保险先河，在我国社保制度改革中具有重要意义。文章首先分析了宁波 市城乡居民养老保险制度的模式和特点，进而把该制度与其它社会养老保险制度进行了比较，并对城乡 社会养老保险制度的公平性、有效性、可持续性进行了评估，在此基础上得出养老保险制度改革和发展 仍然任重而道远的结论。 [关键词]城乡居民社会养老保险制度；成效评估，宁波市 [中图分类号] F840.612 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479（2013）02-0088-07 城乡居民社会养老保险制度（简称城乡居 保）首开了打破城乡身份限制、实行城乡一体化 社会养老保险的先河，在我国社保制度改革中具 有重大意义。宁波市 2010 年 1 月起合并新农保、 老农保和城镇老年居民社会养老保险，统一实施 城乡居民社会养老保险。实施两年多来，取得了 显著成效，但也出现了很多问题，而且有些问题 迫切需要解决。 一、宁波市城乡居民社会养老保险制度模式 根据有关制度规定及实际实施情况，可以把 宁波市城乡居保模式基本概括为“按年缴费+待 遇确定+政府补助”，全市实行统一模式，但在缴 费和养老金待遇上各县（市、区）有差异。以市 本级为例，具体个人缴费、财政补贴如下表 1。 参保人员无论男女年满 60 周岁均可按月领 取养老金，养老金数额由基础养老金、个人账户 养老金、缴费年限养老金三部分加总确定，制度 开始实施时已经满 60 周岁以上的老人，不用缴 费，但只能按月领取基础养老金。以宁波市本级 为例，月养老金待遇如表 2。 宁波市城乡居保制度的特点包括： 1．覆盖城乡，应保尽保。凡年满 16 周岁(全 日制学校在校学生除外)，非国家机关、事业单 位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保 险(含低标准养老保险)的城乡居民，均可参加城 乡居民社会养老保险。这样使城乡居民在自愿 的基础上，应保尽保地参加多层次的社会养老保 险，实现了制度上的全民覆盖。 2．参保自愿，政府引导。根据部分群众的实 际情况，在具体实施中坚持个人自愿参加和政府 [收稿日期]2012-12-17 [基金项目]浙江省社科联研究课题《社会保障城乡合二为一的有益尝试——浙江省城乡居民社会养老保险研究》（编号 2012N 043）；宁波市哲学社会科学规划课题《宁波市城乡居民社会养老保险的实践和对策研究》（编号 G12-ZC07）的阶 段性成果。 [作者简介]赵海平，女，中共宁波市委党校副教授，中南大学商学院博士研究生。 表 1 宁波市城乡居保个人缴费额与财政补贴额 （单位：元）表 2 宁波市城乡居 表 1 宁波市城乡居保个人缴费额与财政补贴额 （单位：元） 表 2 宁波市城乡居保养老金月待遇构成及标准（以市区为例） 注：139 与现行的职工基本养老保险个人账户养老金计发月数相同 积极引导相结合的原则，通过政策引导和宣传工 作等措施，增加居民参保意识，积极鼓励农村居 民参保。 3．个人积累，政府补贴。筹资机制进行了创 新，个人缴费、政府缴费补贴、集体补助、其他社 会经济组织对参保人员缴费的资助全部记入个 人账户。政府补贴主要用于支付参保人员的个 人缴费补贴、基础养老金、缴费年限养老金和丧 葬补助费，实行大账户小统筹。 4．因地制宜，区域差异。在统一模式的条件 下，各地可以根本本地实际情况确定不同的缴费 水平、财政补贴水平和不同的养老金待遇。 5．新老过渡，平稳衔接。按照“制度统一、新 老并轨、待遇从优”的原则，城镇老年居民养老 保障、新型农村养老保险制度与城乡居保并轨， 并规定了具体计算比对办法，计算后的待遇标准 高于原制度标准的，按计算后的标准发放，低于 原制度标准的，继续按原标准发放。城乡居保与 老农保、城镇职工养老保险、被征地人员养老保 险制度都进行了有效的衔接，总体思路是靠高不 靠低，维护参保人利益。 二、宁波市城乡居民社会养老保险制度实施 的成效 （一）取得的初步成效 宁波 市 城乡 居民 社 会养 老保 险制 度 是从 2010 年 1 月 1 日起实施的，它整合了城镇老