企业事业单位内部治安保卫条例讲义.docVIP

PAGE 1 《企业事业单位内部治安保卫条例》 学 习 讲 稿 编稿：李兴晨 第一条 为了规范企业、事业单位(以下简称单位)内部治安保卫工作，保护公民人身、财产安全和公共财产安全，维护单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序，制定本条例。 释义： 本条是关于立法目的的规定。 立法目的又称立法宗旨，是制定一部法律、法规的主要意图。立法目的一般作为法律、法规的第一条内容，以开宗明义。和有的法律、法规中，在第一条内容中，除了规定立法目的的以外，往往同时明确规定制定法律、法规的上位法依据。如《中华人民共和国行政许可法》第一条规定：“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。” 根据本条的规定，制定企业事业单位内部保卫条例主要是围绕着以下三个方面的目的： 第一，规范企业、事业单位(以下简称单位)内的治安保卫工作。这里的企业是指一切依法自主经营、自负盈亏、独立核算的营利性组织。包括全民所有制工业企业、商业企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、乡镇企业、合伙企业、个人独资企业等。 第二，保护公民人身、财产安企和公共财产安令。 以人为本．是现代立法的一个重要的价值取向。企业事业单位内部保卫工作的核心、出发点和归宿都在于保护公民的权利。公民的权利包括政治仪利、人身权和财产权，这里重在保护公民的人身权和财产权，同时也保护公共财产的安全。毕竟，在我们社会主义国家，公共财产还是占有相当的比重的。 第三，维护单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序。 单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序是维护单位正常运作的重要条件。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第一款的规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，可以处15日以下拘留，200元以下罚款或者警告。 第二条 单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针。 单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口忽视人身安全。 释义： 本条是关于单位内部治安保卫工作方针和原则的规定。 本条例确定的单位内部治安保卫工作应当贯彻的方针，也是 在总结我国单位治安保卫工作多年来的经验和教训的基础上归纳出来的，包括一般原则和特别原则两个层次。本条第一款规定了单位内部治安保卫工作的一般原则，主要可以分为以下四个方面： 一、预防为主的原则 二、单位负责的原则 三、突出重点的原则 四、保障安全的原则 第三条 国务院公安部门指导、监督全国的单位内部治安保卫工作，对行业、系统有监管职责的国务院有关部门指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作；县级以上地方各级人民政府公安机关指导、监督本行政区域的单位内部治安保卫工作，对行业、系统有监管职责的县级以上地方各级人民政府有关部门指导、检查本行政区域内的本行业、本系统的单位内部治安保卫工作。 释义：本条是关于单位内部治安保卫工作实行“政府监管”的原则规定。 “单位负责，政府监管”是我国社会主义市场经济体制下单位内部治安保卫工作的基本思路。经过实践证明，这是市场经济条件下作好单位内部治安保卫工作行之有效的体制。本条继第二条关于“单位负责”的原则规定之后，规定了有关“政府监管”内容，以法律的形式将该体制确立下来。 对于单位内部治安保卫工作的政府监管问题，在本条例的制定过程中曾有不同的意见。有人认为，机关、团体、企业、事业单位的数量太多，要把他们的内部治安保卫工作都管起来很困难。也有人认为，在社会主义市场经济条件下，单位内部的治安保卫工作属于单位内部的事情，尤其是私营企业，保管业主个人的财产是业主个人的事情，不应再受惩罚。经过多次调研和广泛听取各方面的意见，我们认为，单位是社会的基本组成部分，单位内部的治安问题是整个社会治安的一部分。无论哪个单位，无论是何种所有制，其内部治安保卫工作做不好，该单位的员工就会没有安全保障，整个社会的治安秩序就会受到影响。尤其是单位内部发生的火灾、爆炸等重大治安灾害事故，会直接严重威胁公共安全。此外，在社会主义市场经济条件下，各单位的内部治安保卫工作实行的是法定代表人负责制，治安保卫工作由各单位组织开展，不存在管不过来的问题：因此，国家应当组织、监督、指导单位开展应有的内部治安保卫工作，特别是对那些涉及国家安全、国民经济命脉和社会公共安全的重点要害单位，必须从讲政治、顺大局的