深圳农村历史违建新政解读投石问路,路在何方.pdfVIP

深圳农村历史违建新政解读：投石问路，路在何方？ 2018 年7 月，深圳市就 《深圳市人民政府关于农村城市化历史遗留产业类和公共 配套类违法建筑的处理办法(征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)面向社会 公开征求意见。《征求意见稿》有关农村历史违建 “转正”的内容瞬间燃炸了公众 了神经，有关“深圳小产权房转正”、 “深圳没有小产权房”的话题众说纷纭，莫 衷一是。 尽管在违建政策上踩过雷，掉过坑，也曾一度被 “点名批评”，但由于历史违建数 量庞大且本身土地供应严重紧缺，深圳政府对整改历史违建向来“一往情深”，欲 罢不能，《征求意见稿》恰好是深圳政府在历史违建整改中一次新的投石问路。 一、 农村历史违建的春天？ 《征求意见稿》对农村历史违建 “转正”的规定在深圳并非首创，早在2013 年的 《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决 定试点实施办法》(以下简称“《试点办法》”)中，深圳便提出了试点区域内符合 条件的农村历史违建可“转正”的政策。但由于对各方利益平衡不到位且程序繁琐， 《试点办法》最终以失败告终。 在《试点办法》的经验上，《征求意见稿》对农村历史违建 “转正”作出了如下主 要调整： 类别 《试点办法》 《征求意见稿》 可“转正”的 不含住宅类违建，仅符合条件的产业类 包括了住宅类违建 违建范围 和公配类违建可 “转正” 偏高；如根据“转正”后的不同性质， 偏低；如根据“转正”后的不同性质， 罚款标准 生产经营性、商业、办公类违建的罚 生产经营性、商业、办公类违建的罚款 款标准为20 元/㎡或 120 元/㎡ 标准为 10 元/㎡或30 元/㎡ 局部偏高；如生产经营性违建 “转正” 局部偏低；如生产经营性违建 “转正” 地价补缴标 的，原村民、其他企业单位或者非原 的，原村民、其他企业单位或非原村民 准 村民按照现行公告基准地价或市场评 按照现行公告基准地价或市场评估价 估价补缴地价 的50%补缴地价 可见， 《征求意见稿》对农村历史违建“转正”的规定避开了争议性强、利益纠纷 复杂的住宅类违建，且对于直接涉及各方利益的罚款标准及地价补缴标准作出了更 符合违建主体利益诉求的规定。 对此，有人提出了一个担忧：农村历史违建的“转正”是否会导致违建数量的反弹？ 实际上， 《征求意见稿》对允许 “转正”的农村历史违建有着明确的条件限制，并 非全部违建均可 “转正”—存在非法占用已完成征转地补偿手续的国有土地等七种 情形的产业类和公共配套类历史违建将被依法拆除或没收。同时深圳政府提出“持 续保持查违高压态势，开展查违三年攻坚行动，绝不允许新增1 平方米违建”的口 号，可见其严查违建的态度。另外，近几年深圳的违建面积也在逐步下降。综合看 来，深圳违建数量反弹的可能性并不高。 二、 农村历史违建管理的制度创新 《征求意见稿》处理农村历史违建的一大亮点在于推陈出新建立了农村历史违建的 安全纳管制度。 尽管《试点办法》也大篇幅地规定了相关政府部门处理农村历史违建的工作机制， 但在这种机制中政府是被动的，违建的处理更依赖于违建主体的主动申报。 但《征求意见稿》的安全纳管制度则更像是政府的一次 “亮剑”行动。其一，政府 有计划地逐一排查各区域违建，根据排查结果对各类违建一一甄别，进而分门别类 作出限期整改、可予以确权、拆除、禁止经营等处理方式。其二，政府还建立历史 违建地质灾害、房屋结构、消防安全排查和整改信息管理系统，并与历史违建处理 系统进行对接，将各区排查、整改、房屋安全鉴定或者消防安全评价情况录入相关 信息管理系统，并动态更新。 这不仅可以极大避免违建主体拒不申报导致违建 “养在深闺人未识”的困境，还可 以通过完善的动态信息系统把控历史违建处理的进度。另外，《征求意见稿》将农 村历史违建安全纳管情况纳入查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核内容，这 又在督促政府按规推行安全纳管制度上下了一剂猛药。 三、 《征求意见稿》的可能影响 1. 助力城市更新 根据深圳城市更新