电子商务对《服务贸易总协定》的冲击——兼论电子商务多边贸易规则的建立.doc

电子商务对《服务贸易总协定》的冲击——兼论电子商务多边贸易规则的建立 经贸广场 貔给—— NORTHERNECONOMYANDTRADE2004年第7期 子商务对《服务贸易总贝勿芯协定》的冲击 兼论电子商务多边贸易规则的建立 杨庆 (武汉大学世界经济系,湖北武汉430072) [摘要]目前电子商务已成为WTO重要议题.在WTO各相关领域中,电子商务对《服务贸易总协定gt; (GIs)的影响和冲击最大.文章分析了电子商务给GATS的分类,适用范围及GATS的一般义务和特定承诺带来的 冲击,并提出了建立电子商务多边规则的框架设想和原则建议. [关键词]电子商务;服务贸易总协定;冲击;原则 [中图分类号]17”/53[文献标识码]A[文章编号]1005—913X(2OO4)07—0038—02 1998年5月,在WTO第二次部长会议上,应 成员国要求,WID决定由其下设的各理事会及贸 易发展委员会分别对电子商务所涉及到的Ⅳ货 物,服务,知识产权和贸易发展等多个领域进行审 查.结果证明,在以上诸多领域中,电子商务对服 务贸易多边规则的冲击是最重要的一方面.因此, 认识电子商务对GATS的影响和冲击,建立一套电 子商务的多边贸易规则显得十分必要. 一 ,电子商务对GATS适用范围的冲击 WID《服务贸易总协定》(GATS)在第1条 “范围和定义”中将服务贸易划分为跨境提供,境 外消费,商业存在和自然人移动四种方式.这是针 对传统贸易方式中服务提供者和服务消费者所在地 的不同划分的.而电子商务的出现使服务提供与服 务消费的地点难以确定,因此,电子商务首先面临 的就是协定适用范围的问题.为此,我们至少要做 以下两个层次上的区分. (一)电子商务属于GATS还是GATI” 根据电子商务在货物和服务贸易中的使用情 况,可将其大致分为三类.第一类是产品通过网络 发布广告,提供网上订购和支付,但产品本身通过 传统有形方式传递.第二类是产品不仅在网上做广 告,购买时提供网上支付,产品的传递也在网上进 行.如电子图书及网上的音乐,多媒体文件的下载 等.第三类则是完全在网上进行各类服务,如金 融,保险,卫生和教育等.其中,第一类和第三类 的规则适用较易确定.由于第一类产品以传统有形 方式传递,其通关,征税等可适用GATI”,而网上 支付则适用GATS.第三类是各类服务,可适用 GATS.因此,我们的难点在于第二类应该适用 GATI”还是GATS.一种观点认为第二类产品是”无 形货物”,它具有有形等价物(counterpart),应仍 然将其视作货物适用GATI’;另一种观点则认为它 已经完全脱离了货物贸易形式,应将其归人服务贸 易,置于GATS下进行管理.wTD建议将这类数字 产品归于CATS,但怎样使置于GATS下的电子产 品同其有形等价物享有相同的待遇这一点执行起来 非常困难.目前,各成员仍然保持着对这类产品征 收零关税的做法,但这只是暂时性的措施,长期措 施尚待讨论. (二)属于GATS的哪一种服务方式 对于电子商务中属于GATS的部分还需具体确 定它属于GAYS下的哪一种服务方式. 前面提到,GATS将服务分成了四种方式:(a) 从一成员境内向任何其他成员境内提供的服务; (b)在一成员境内向任何其他成员的服务消费者提 供的服务;(c)由一成员的服务提供者,通过在其 他成员境内的商业呈现提供的服务;(d)一成员的 服务提供者,通过在其他成员境内的自然人呈现所 提供的服务.而电子商务的出现给这种分类带来了 冲击:1.跨境提供(a)和境外消费(b)区分困 难.当一成员机构向另一成员消费者提供服务时, 消费者的物理存在并不能用来判定服务传送的地 址.不能准确判断属于跨境提供和境外消费会直接 影响规则的适用.目前各国对跨境提供比对境外消 费的开放度更高(见下表).另外,这还涉及到管 理权限的问题,一般来说,跨境提供适用服务消费 者所在方管理规则,境外消费则适用服务提供者所 在方的管理规则.2.跨境提供(a)与商业存在 (c)区分困难.电子商务的出现使得网上机构可以 在很大程度上替代传统的物理存在方式.当美国的 一 家网络咨询公司在加拿大建立网上分支机构向当 地居民提供咨询服务时,这种情形该划为跨境服务 还是商业存在就比较困难.3.自然人流动(d)方 2004年第7期 给—— NORTHERNECONOMYANDTRADE经贸广场 式的锐减.原有的通过自然人流动所提供的教育, 医疗以及司法服务很多都转移到网上进行,采用此 种方式提供的服务势必会有大幅减少. 表:各国对不同服务模式下市场开放承诺水平f不加 限制比率,%) 服务 种类建筑环境健康旅游运输娱乐融分销贸易交通教育 跨境 提供1820205551697072758490 境外 消费839689889