中国旅游规划体系新框架的探讨.doc

中国旅游规划体系新框架的探讨 第26卷2011年第11期月刊 中国旅游规划体系新框架的探讨 黎兴强 (海南大学政治与公共管理学院,海南海口570228) [摘要】旅游规划体系是一项复杂,庞大的系统工程,构建 一 个科学,完善的旅游规划体系对我国资源节约,环境保护 意义重大.文章将中国旅游规划体系建构为法规体系,行政 体系和运作体系3个子体系,并在现行旅游规划体系的基础 上,提出完善中国旅游规划体系的构想. [关键词]旅游规划体系;法规体系;行政体系;运作体系;中国 [中图分类号]F59 [文献标识码]A 【文章编号]1002—5006(2011)I1—0012一O8 一 ,对我国现行旅游规划体系的反思 中国旅游规划是伴随着改革开放的不断深入而 展开的.在过去的30余年里,中国旅游规划经历了 概念式思想启蒙一百家争鸣一政府主导型 战略一规范化,市场化4个阶段.在十五 期间,国家旅游局已经高度重视旅游产业发展规划 的编制,完成了《中国旅游业发展十五规划和 2015年,2020年远景目标纲要》的编制,并相继出台 了《旅游发展规划管理办法》,《旅游规划设计单位 资质认定暂行办法》,《旅游规划通则》,这些规定和 标准标志着中国旅游规划开始走上规范化,标准化 的轨道.近年来,面对旅游业发展的迅猛势头和 激烈的旅游市场竞争形势,旅游规划存在的问题主 要是缺乏完整的理论体系,完善的技术体系,成熟的 [基金项目】本研究受海南省高等学校科学研究项目 (Hjsk2010—13)资助.[Thisstudywassupposedbyagrant fromtheProjeetFoundationofInstitutionsofHigherLearning ScientificResearchinHainan(toLIXing-qiang)(No.Hjsk2010 — 13).] [收稿日期]2011—03—21.[修订日期]2011—07—20 [作者简介】黎兴强(1972一),男,海南儋州人,国家注册规 划师,讲师,硕士,主要从事旅游房地产规划,住房建设规划, 城乡规划理论与设计研究,E—mail:plplan@126.tom. 田 操作体系,严密的实施监管体系和专业化的规划人 才,尤其是在旅游规划的内容和执行效力方面, 缺乏相关法律的支持和保障.对此,国务院在2009 年12月1日颁布的《国务院关于加快发展旅游业的 意见》中提出,编制和调整城市总体规划,土地利 用规划,海洋功能区划,基础设施规划,村镇规划要 充分考虑旅游业发展需要.抓紧旅游综合立法,加 快制定旅游市场监管,资源保护,从业规范等专项法 规,不断完善相关法律法规.这无疑给中国旅游 规划体系研究提出了更高的要求.2010年12月31 f3,国务院办公厅颁布了《国务院关于推进海南国 际旅游岛建设发展的若干意见》,明确把海南岛作 为我国旅游业改革创新的试验区.这一重大决 定标志着我国旅游业已进入快车道,构建一个科学, 完善的旅游规划体系意义重大. 从1959年的夏威夷规划算起,现代旅游规划已 有51年的历史,旅游规划理论形成了较完备的体 系.但就中国旅游规划体系而言,迄今尚无成熟 的旅游规划体系.尽管近年来国内学者在这个问题 上也做了一些相关的研究,取得了较好的成果,如张 宏等在《旅游规划编制体系研究》一文中,将旅游规 划体系划分为法规体系,编制体系和运作体系3大 部分,并从基本序列和扩展序列的角度重点对旅游 规划编制体系进行深入的分析,提出将旅游规划分 为旅游区规划,旅游景区规划,旅游景点规划3个层 次.但与现行成熟的中国城乡规划体系比较而 言,尽管张宏等人提出的旅游规划法规体系,运作体 系与城乡规划体系中的法规体系,运作体系的提法 基本相同,对完善和奠定中国旅游规划体系有较好 的借鉴作用,但在行政体系,编制体系的提法上有所 差异:旅游规划体系没有把行政体系纳入主要体系, 编制体系和运作体系在内容上有所混淆,以及没有 对相应的子体系进行权限(或专业归属)的划分;城 ●第26卷2011年第11期月刊 乡规划体系则把编制体系作为子体系之一纳人运作 体系.因此,对中国旅游规划体系进行系统,全面, 深入的研究,构建一个科学,完善的旅游规划体系已 迫在眉睫. 二,现代旅游规划体系的构架 (一)两个基本概念的阐释 旅游规划是指对未来某个地区旅游业的发展方 向,产品开发,宣传促销及环境保护等一系列重要事 项的总体安排,它对该地区旅游业的发展具有宏观 指导和动态调控作用.其实质就是根据市场环 境的变化情况和永续发展的时代要求,对与区域旅 游业发展有关的空问资源如土地,人力,资金,景观 等进行优化配置,具体包括对旅游投资的正确引导, 对旅游经济要素的合理配置和对影响公共利益,公 共安全的主要空间资源进行有效