中国共产党领导的政治体制课件.PPTVIP

当代中国政府与政治 中国共产党领导的政治体制 中国共产党是中国政治体制的中轴，党的领导权是全方位的。 江泽民在在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话指出：“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。” * * 一、中国党政体制的历史逻辑 欧美国家的政党是国家与社会之间的政治组织，是公民权利的组织化延伸。 中国二十世纪的历史表明：融政党于国家并与国家权力高度结合的政治形态，构成了当代中国党政体制的内在规定和根本特征。 中国党政体制的三个基本特征：其一，动员型政治动员型政治，国家和社会政治运行与变革的发动机；其二，整合型政治；其三，全控型政治。 * * 中国现代国家建设的历史背景：低组织化状态，主要表现在——基层乡绅的衰落；商会组织的“异化发展”；官僚组织治理缺乏组织基础。 其时社会舆论：“欧西各国政治，皆操于政党。政党者，聚全国爱国之士，以参预一国之政；聚全国舌辩之士，以议论一国之政。凡设立内阁之大臣，皆政党之党魁；召集议会，则以代表民情，则民情无微而不达。故文明之国，但闻有无国之党，不闻有无党之国。” 中国近代政党政治的到来。 * * 民初的多党政治，很快败于政治强人的武力。 国民党在苏俄的帮助下，“以俄为师”进行改组，北伐之后，形成了“党国体制”的政治形态。 共产党则依托政治动员集聚了强大的政治权威，以更有力的方式重建了“党治国家”的社会组织网络。 * * 二、中国党政体制的基本特征和运作机制 1.基本特征：一元化领导 基本内涵是共产党组织对一切国家机构实行组织关系上的统一领导，既包括党的中央机构对下级机构的统一领导，也包括党组织对同级国家机构的统一领导。 中共十大《关于修改党章的报告》：“党的一元化领导，在组织上应体现在两个方面：第一，在同级各组织的相互关系上，工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的，不是平行的，更不是相反的；第二，在上下级关系上，下级服从上级，全党服从中央。这是我们党历来的规矩，必须坚持下去。” * * 邓小平：“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行。” 一元化领导的主要特征：其一，权力中心的唯一性；其二，权力结构的集中性；其三，权力形态的统和性。 * * 一元化领导的负面效应，邓小平归纳为：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。” 文革后，“一元化”领导被视为一个带有计划集权色彩的名词退出官方文献。但是，赶超型现代化的战略又需要“党中央集中统一领导”。 关于政治体制改革：一个简要的历史分析 * * 从中国共产党领导的个人角色结构来看，中国共产党的政治领导体制表现为“一头多元制”。 一方面存在一个党的领导集体，这个集体由多位党的领导人组成，每人都有合议制下的平等权利及自己特定的职权；另一方面又存在一个集体领导的核心，即党的领袖，具有某种超然地位。 * * 邓小平：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，‘文化大革命’就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导。进入第三代的领导集体也必须有一个核心，这一点所有在座的同志都要以高度的自觉性来理解和处理。要有意识地维护一个核心，也就是现在大家同意的江泽民同志。” * * 2.运作机制 第一，作为权力轴心机制的“党委（党组）领导” 党委（党组）制度是中国共产党领导国家政治生活的基本制度形式，党在国家机关、军队、人民团体和企事业单位内部普遍建立的组织通称为党委（支部），党委的根本职能是发挥“领导核心”作用，即“总揽全局、协调各方”。 文件：1949年11月，《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》。 * * 第二，作为控制机制的“归口管理” 1958年6月，中共中央发布《关于成立财经、政法、外事、科学、文教小组的通知》，这些具有专业性质的“领导小组”位高权重，不仅管理各“口”的干部，也管理各“口”的具体行政事务，逐渐发展成为极具中国特色的党通过党内职能部门对国家和社会事务实行有效控制和管理的制度。 * * 第三，作为精英管理机制的“党管干部” 党管干部的含义是，凡涉及干部管理及其相关事务必须由党的各