水电厂大坝、厂房下游管理风险探析.docVIP

水电厂大坝、厂房管理禁区和下游河道安全管理探析 水电厂发电和泄洪是依法进行的正常生产作业，依法受法律保护。但由于在大坝、厂房下游河道不可避免地存在捕鱼、放木、游玩和其他作业等人为活动，由此产生的一系列安全问题在一定程度上干扰了水电厂的正常生产。本文拟从水电厂生产经营所处的环境和现状出发，分析存在的安全隐患，依据现行的国家法律法规采取有效措施，努力改善外部环境，同时完善内部管理，避免发生由于自身管理不善而产生的法律责任，维护水电厂的自身权益，维护水电厂的生产安全和形象安全。 一、外部现状对水电厂运营管理的影响 （一）下游河道人为活动对水电企业生产经营活动的影响 人为活动主要包括：采砂、放木、捕鱼、养殖、种植、开挖、取水、爆破、施工、弃渣、玩耍、游泳、过河等。人为活动中发生在水库下游河道人身财产损失事件和厂坝区附近的各类违法活动，严重影响了水工程建筑物的安全及水电企业正常生产活动，影响企业形象，是当前厂坝区下游河道管理面临的主要问题。 1、水库下游河道人身财产损失事件频发，水电企业耗费大量精力应对各种纠纷，严重干扰企业的正常生产活动，影响企业形象。 水电厂正常泄洪和发电时，自然人在河道中玩耍、游泳、过河、采砂、放木、捕鱼、养殖、种植、施工等，导致发生人身伤亡及财产损失，其中游玩的人身安全最为突出，人身伤亡中尤以青少年为最突出。（案例详见附件一） 水电厂正常泄洪和发电导致人身伤亡和财产损失时，发生人身损失的家属以及发生财产损失的个人或单位首先把责任归咎于水电厂，采取聚众冲击水电厂厂房、办公场所等不理智的方式要求赔偿，严重干扰了水电厂的正常生产经营活动；如芹山电站正常泄洪，群众多次聚众冲击电厂；或是采取诉讼手段将水电厂告上法庭，纠纷旷日持久的诉讼，耗费了水电企业大量精力。沙溪口下游李某夫妇溺亡案，其子女诉沙溪口水电厂，从2002年3月事发至2004年8月第一次开庭，纠纷2年多。或上访政府向企业施压要求赔偿；另外，群众对有关法律法规了解不多，一味指责水电企业。各种媒体站在同情弱者的立场对事件进行非客观报道时有出现，从负面上影响了水电企业的声誉和形象。 2、各类违法活动严重影响了水工程建筑物的安全及水电企业正常生产活动 水电厂生产运营中，在大坝、厂房建筑物的下游附近和河道经常发生违法活动，严重影响了水电厂的正常生产和水工程建筑物的安全。主要有：一是捕鱼问题。当地村（居）民经常驾驶小船、竹排进入水电站尾水、坝下消力戽池布设渔网捕鱼。如2001年5月福建池潭水电厂因此发生村民死亡1人的悲剧。更有甚者，泄洪警报后，非但没有撤离，反而更多的村（居）民赶来收渔网，严重干扰了正常的生产及洪水调度。二是爆破问题。电厂周边炸鱼、开矿及建设爆破形成的冲击波对大坝、厂房以及机电设备造成应力破坏，带来重大安全隐患，尤其对电站内高精密仪器设备造成损伤，严重的迫使设备停运检修、更换，给水电厂造成重大损失。三是开挖问题。在大坝附近开挖山体、采石取土，使大坝周围地质稳定遭破坏，危及大坝安全运行。四是采砂问题。在大坝、厂房附近下游河道采砂，改变了河床结构和河水的流势，使大坝、厂房护坡以及护岸水下基础遭到水流冲刷，破坏了护坡（岸）的稳定，引起塌方。五取水问题。福建古田溪水电厂高头岭土坝下游侧当地村民埋管取水，严重危及土坝的安全运行。六、河道弃渣问题。大量工程的弃土弃渣造成河道淤积，河道变窄，河床抬高，行洪时致使河水壅高，危及沿河两岸人民生命财产安全；水电厂尾水水位抬高，发电的实际水头（落差）相应减少，使水轮机无法按设计工况运行，造成发电功率降低，直接影响了企业经济效益。七水库下游种植、养殖问题。河道附近的居民在经济利益驱动下在河道边种植竹木等高杆植物，在行洪河道中围塘养鱼，水电厂正常发电和泄洪导致作物和鱼塘冲毁，造成财产损失，引发纠纷。 （二）相关的国家法律法规对水电厂运营管理的影响 国家法律法规是水电厂依法管理的法律依据，在发生纠纷时是水电厂解决纠纷和法律免责的依据。 现行的法律法规和管理条例中涉及水电厂大坝、厂房建筑物的保护、管理范围和下游河道管理的主要有：《中华人民共和国水法》、《福建省水法实施办法》、《中华人民共和国防洪法》、福建省实施《中华人民共和国防汛条例》细则、《水库大坝安全管理条例》、《大中型水电站水库调度规范》、《水利水电工程管理条例》、《电力设施保护条例》 1、相关法律法规中对影响河道行洪和水工建筑物安全的行为均明令禁止，明确保护水工建筑物安全；为水电企业依法维护自身权益奠定了一个坚实的基础，提供了法律依据。如：《中华人民共和国水法》第三十七条 禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。第四