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关于智慧城市体制与机制的探讨 所谓 “智慧城市 ”，就是运用信息与通信技术， 将政务、城市管理、 医疗、商业、运输、环境、通信、教育、安全、水和能源等城市运行 的各个核心系统加以整合， 形成基于海量信息和智能处理的生活、 产 业发展、社会管理等模式， 构建面向未来的城市形态，使整个城市以 一种智慧的方式运行。这里的 “智慧 ”是能运用既有规则 (如法律、制 度、政策、方法等 )来调整、改变现存的事物，以获得符合特定目标 的结果的 “执行智慧 ”。 “智慧城市 ”是在广泛的空间里综合各类人员智 慧与人工智能系统能力， 追求人类对生存环境进行完善的管理与发展 的形态。 一、智慧城市的社会问题 “智慧城市 ”由五大部分构成：智能建筑、信息通信基础设施、 信息应用基础系统、智慧产业和智慧城市建设运营保障体系。 城市在空间上是由建筑物组成的，如果脱离市民生活工作的建 筑环境去奢谈 “智慧城市 ”是可笑的， 因此智能的公共建筑和居住建筑 是 “智慧城市 ”最主要的基础， 也是所有智慧系统信息交互与应用的节 点。 信息通信基础设施包括了信息通信管道、布线、机房、基站、 有线网络系统和无线网络系统等，是 “智慧城市 ”的物理基础。 信息应用基础系统内容广泛，其中有生态城市运行管理类，如 道路监控与交通管理系统、停车管理系统、公共区域安全监控系统、 能源管理系统、水务管理系统、环境监测系统、消防监管系统、市容 卫生管理系统等； 有电子政务类， 如延伸电子政务系统为企业与居民 提供一门式服务、城市医疗服务信息网络、数字城管平台、城市管理 指挥中心 (常态管理调度，应急态指挥调度 )等；有公共信息服务类， 如城市公共场所信息发布系统、城市网站等；有产业发展支撑类，如 企业信用评估平台、 城市现代农业服务信息平台、 城市物流服务信息 平台等。 当然，作为智慧城市的技术支持，必须在信息通信领域具有大 批的专业企业， 在硬件和软件上承担起建设和运营的责任， 同时也为 城市的产业与经济的发展提供空间。 智慧城市建设运营必须建立保障体系。智慧城市需要构建新型 的城市运营模式， 建立相应的建设与运行的体制和机制， 使信息化与 智能化系统成为城市有效的未来投资， 支撑城区的有序运行、 各类经 济形态的持续增长与居民的舒适生活， 创建政府、 居民与企业共同和 谐生存的理想家园。 体制机制的重要性， 往往高于技术。 在十五年前， 政府与行业在智能住宅小区大力推行的三表远传自动抄表系统， 就是 在建设和运行的体制机制上缺少科学规划，导致全国 20 多亿投入的 三表远传自动抄表系统建设， 全部失败。 这与当今某些智慧城市方案 的情况相似，非常需要我们的警觉。 因此，我们认为智慧城市不是人类的目标，它只是一个基于网 络的世界，是现实物理城市的重要技术支撑， 能为人类生存提供空间。 但是我们不能以智慧城市的技术可能性作为目标， 技术的智慧城市只 是现代城市、生态城市运行的技术支撑。 智慧城市通过感知化、互联化、智能化的方式，将城市中的信 息基础设施、 社会信息基础系统和智能建筑连接起来， 构成城市智慧 化基础设施，使城市的电子政务系统、行业业务信息系统、公众信息 服务系统等各领域子系统之间的关系紧密化，