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论新加坡廉政文化形成的五大基础 四川行政学院2007年第4期 论新加坡廉政文化形成的五大基础 吴桂韩 (厦门大学,福建厦门361005) 内容提要新加坡的廉政建设举世闻名,这不仅-9特定的地理,历史,人口等因素有关,也与新加坡富有特色的廉政 文化密切相关.新加坡政府不仅致力于廉政文化的营造,更着力于把廉政文化贯彻和体现到社会建设的各个方面,使之 具有独特的传统文化基础,现实物质基础,制度基础,政治基础,人才基础. 关键词新加坡廉政文化基础 【中图分类号】G04【文献标识码】A【文章编号】1008—6323(2007)04-0101一o4 新加坡政府把廉政作为最重要的执政理念,新加坡政 府的廉洁也为举世所称道.透明国际每年都评选廉洁 国家排行榜,新加坡长期以来都被评为世界最廉洁的国家 之一,同时也是亚洲最清廉的国家.新加坡在廉政建设方 面之所以能取得如此辉煌的成绩,得益于其在长期的实践 中所形成的符合本国国情的廉政文化.当然,这种廉政文 化的形成是建立在一定的政治,经济,文化,制度和人才基 础之E的. 一 ,新加坡廉政文化形成的传统文化基础 纵观人类历史,中西方都产生了富有自身特色的廉政 文化,但是由于社会历史以及文化背景的差异,中西的廉 政文化又迥然不同.西方廉政文化的核心是法治,是以法 治国为基础,以分权制衡,以法制权为核心的廉政文化. 而中国传统社会的廉政文化思想是德治.宣扬儒家礼义 廉耻,要求官员注重自身道德修养,从而实现清廉为政的 目的. 由于文化具有地域性,传承性和相对独立性等基本特 征,任何文化的产生除了受到特定历史时期物质生产条件 的制约之外,还与既往的文化基础,文化条件等密切相关. 新加坡廉政文化的形成正是建立在中西传统文化基础之 上,并主要由两方面促成的.一是与新加坡的地理,历史 环境和人口因素有关.新加坡是一个城市国家,位于马来 半岛南面,马六甲海峡的出入口,是太平洋,印度洋交汇的 咽喉处.自古以来,地处交通要道的新加坡便是各国商贾 云集的地方,商业贸易十分繁盛.这不仅给新加坡带来金 钱货物,同时也带来各民族,各国家的传统文化思想,包括 现代的东西方文化.其中,西方文明和东方儒家文明的影 响最为显着.新加坡于1824年成为英国的殖民地,社会 的政治,经济,文化各方面都深深地打上了西方殖民统治 的烙印,也形成了法制传统与完整的司法体系.1965年, 新加坡成立共和国并从马来西亚中独立出来.在政治上, 基本上完全接受了西方三权分立的政治体制,强调以法治 国,以法制权.同时,作为一个移民国家的新加坡,其中华 人占人口的绝大多数.在华人社会中,儒家传统一脉相 承,经久不息.二是与新加坡领导人的价值观念有关.第 一 任新加坡总理李光耀身为客家人,从小接受传统儒家文 化熏陶,后赴剑桥大学攻读法学学位.在同时受东西方价 值观教育的影响下,李光耀试图寻找一种适宜指导新加坡 的政治哲学.在对各大思想家的学说进行比较分析中,他 特别推崇儒家思想,并把儒家忠孝仁爱礼义廉耻归纳为 八德.作为李光耀的接班人,新加坡总理吴作栋也是儒 家文化的积极拥护者.1990年12月,新加坡政府发表了 《共同价值观白皮书》,正式把儒家文化确定为其文化中 心,国家意识,并提出了带儒家文化烙印的五大价值观,即 国家至上,社会为先;家庭为根,社会为本;关怀扶持,同舟 共济;求同存异,协商共识;各族和谐,家教宽容.可见,由 [作者简介]吴桂韩(1983一),男,厦门大学公共事务学院助教. [收稿日期]20o7—07—cr7 ? 101? 四川行政学院2007年第4期 于新加坡本身特殊的地理,社会历史文化和人口背景,在 中西文化的综合影响下,在两代领导人的大力倡导下,最 终形成了以法治国,以德育人为核心的富有新加坡特色 的廉政文化. 二,新加坡廉政文化形成的现实物质基础 孟子云:有恒产者有恒心,无恒产者无恒心.中国 古代儒家文化认为让人民钱物富足,就不会谋求利用不正 当的渠道去获取不义之财.马克思在《德意志意识形态》 一 文中指出:我们应当首先确定一切人类生存的第一个 前提也就是一切历史的第一个前提,这个前提就是:人民 为了能够创造历史,必须能够生活.但是为了生活,就 需要衣,食,住以及其他东西.【1国际上反腐倡廉的实践 也表明:要防止腐败,让官员可以维持社会中等生活水平 是必要的;如果收入太低,以致他们不能维持基本的生计, 就必然产生腐败.新加坡腐败现象很少,除了法制健全, 措施得力之外,与该国所建立的以薪养廉制度也直接相 关.新加坡政府认为,低收入是贪污的重要因素,一个收 入少的公务员会以辅助收入为理由来辩护其贪污行为. 为此,政府有责任确保公务员有高收入,以此来减少贪污. 李光耀在谈及这一问题时说,为党付出辛劳的党员必须 付给他们可观的薪水,以俸养廉