不动产登记的历史担当与未来.pptx

不动产登记的历史担当与未来第*页一、不动产统一登记，历史发展的选择（一）决策过程 2007年颁布实施的《物权法》第十条。 2013年3月，十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出了一项重要改革任务，就是要整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记职责，建立不动产统一登记制度 2013年11月20日的国务院第31次常务会议和中央编办12月印发的《关于整合不动产登记职责的通知》（134号文）明确，由国土资源部负责指导监督全国的房屋、林地、草原、土地等不动产登记职责。 2014年7月16日，国土资源部正式将《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）稿上报，7月30日国务院第58次常务会议审议同意向全社会公开征求意见，11月24日，李克强总理签署国务院656号令，发布《条例》。今年3月1日起正式实施，姜大明部长、胡存智副部长分别在江苏徐州、四川泸州发出第一批不动产权证书，标志着我国不动产统一登记制度全面启动。一、不动产统一登记，历史发展的选择（二）不动产登记的历史要求 千百年来，土地、房屋等不动产始终是人们安居乐业、价值最高、最重要的财产。明朝政府为加强土地税收发明的“鱼鳞图”，是中国最早的反映土地权利的登记簿册证。 而新中国成立后，随着市场经济体系逐步规范，不动产是公众最普遍最重要的财产，因此不动产财产权制度、不动产登记制度、不动产权利救济制度构成了整个不动产产权制度。一、不动产统一登记，历史发展的选择（二）不动产登记的历史要求 不动产登记制度在不动产财产权制度中居于承上启下的位置。 以前，土地、房屋、林地、草原、海域等不同的不动产权利分别由不同部门登记，对很多权利人的不动产权造成伤害。 建立不动产统一登记制度，有利于更好地保护不动产权利人合法财产权。 同时，统一登记实施后，将建立不动产登记信息依法公开查询系统，将有效保障不动产交易安全，维护不动产市场的正常交易秩序。一、不动产统一登记，历史发展的选择（三）不动产登记--社会治理需要 1、社会治理体系是一座“金字塔” 第一层，以德治国；一是实现耕者有其田，居者有其屋二是通过领导人率先垂范，来教化百姓。 第二层，以民法治国，其途径有四个： 一是让人民知道别人有什么权利，从而不去侵犯别人的权利。 二是让人民知道自己有什么权利，从而在自己的权利受到侵害的时候，能够依法维护自己的权利； 三是行政机关和司法机关知道人民有什么权利，从而在人民的权利受到侵害的时候，能够依法保护人民的权利； 四是行政机关知道人民有什么权利，就不会侵犯人民的权利，从而实现依法行政。 民事法律制度主要包括：一是人身权法律制度，二是财产权法律制度。一、不动产统一登记，历史发展的选择（三）不动产登记--社会治理需要 第三层，以矛盾的和解调解制度治国。其途径：一是民间调解；二是行政调解；三是司法调解。 第四层（塔尖），以刑法和行政法治国。 行政法和刑法是高悬的达摩力克斯神剑，只是起到震慑作用，万不得已而用之。 从以上可以看出，不动产登记处在金字塔的第二层，在建立人民的自我约束和自我管理机制中，扮演非常重要的作用，可以将绝大多数的不动产争议和纠纷化解在未发状态，达到防患于未然的境界。一、不动产统一登记，历史发展的选择（三）不动产登记--社会治理需要 2、 不动产登记是国家的政治建设的重要基础 没有明白的产权，不可能有明白的政治 3、不动产登记是社会伦理建设的需要 亲兄弟，明算帐；人亲财不亲，财利要分清二、突破重重困难的历史担当（一）法律体系并没有完全理顺 《森林法》第三条　森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。但是，有关法规授权各级人民政府的林业主管部门登记。 《物权法》确定：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。　国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。二、突破重重困难的历史担当（一）法律体系并没有完全理顺 《不动产登记暂行条例》第二条规定，“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。 本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”国家实行不动产统一登记制度。 不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。 不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。二、突破重重困难的历史担当（一）法律体系并没有完全理顺 而《中华人民共和国城市房地产管理法》规定： 国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人