山西转型方案之深化投资.docVIP

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之八 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 探化投资体制改革实施意见 按照国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的总体要求，进一步深化投资体制改革，加快建立符合社会主义市场经济体制的投资管理体制和运行机制，对保持全省经济平稳较快增长、继续推进产业结构和布局调整、促进城乡经济社会协调发展具有重大意义。根据省政府制定“试验区”专项实施意见的安排布署，结合资源型经济固定资产投资管理的特点，制定本意见。 一、深化投资体制改革的指导思想、基本原则和目标 (一)指导思想 以科学发展观为统领，紧紧抓住山西建设“资源型经济转型发展综合配套改革试验区”这一历史性契机，深化改革、创新机制，通过健全和完善省级投资调控体系，进一步强化企业的投资主体地位，规范政府投资行为，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置。充分发挥投资结构调整对产业优化升级的带动作用，实现资源型经济转型跨越发展。 (二)基本原则 坚持政府投资与经济转型相协调的原则，把投资结构优化与我省产业结构调整、资源型经济转型结合起来； 坚持市场主导与政府引导相结合的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时利用产业政策、政府投资、投资管理等多种政策手段对社会资本进行积极引导和支特； 坚持“权、责、利”相统一的原则，在科学界定政府部门投资领域行政审批权的同时，加快转变政府职能，进一步明晰其应承担的相应责任，在放权于企、还权于民的同时，加强外部性管理，进一步明晰各市场主体应承担的责任； 坚持先行先行与深化改革相促进的原则，既要积极争取中央政策支持，在重要领域和关键环节率先取得突破，又要不断转变攻府职能，在投资管理体制改革方面锐意创新，加大对改革的制度支撑。 (三)改革目标 本来三十年，可以分近期、中期、长期三个阶段推进投资体制改革。 一一近期目标:“十二五“期间，通过实施大项目带动战略，推进项目储备、签约、落地、实施 ”四位一体“，确保全省固定资产投资买现平稳较快增长，投资总额达到5万亿元，年均增长22%，其中，民间投资投资总量3万亿元，年均增长20%以上，投资内生增长机制逐步建立。投资结构逐步优化，非煤投资所占比重超过70%。投资的宏观效益明显提高。政府投资更加规范，项目“代建制”普遍推行，投资后评价制度基本形成，政府投资对于产业结构调整和经济社会发展的引导作用显著增强；投资的监督机制更加完善，社会监督更加有效；省级投资宏观调控功能显著增强；投资环境进一步改善，统一的市场中介组织市场基本形成，投资法制建设取得突破性进展。 一一中期目标:到2020年，全省固定资产投资保持稳定的可持续增长，年均增长速度保持在20%左右，全省投资规模达到中西部领先水平，民间投资规模达到沿海发达地区平均水平。投资结构更趋优化，投资宏观效益进一步提高。投资管理体制建设更加完善，投资的宏观调控功能进一步增强，投资环境显著改善，基本实现投资管理的规范化和法制化。 一一远期目标:到2040年，全省投资运行实现规模适度、结构优化、效益较高的良好运行态势。“市场引导投资、企业自主决策、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制基本形成。 二、主要任务 (一)调整优化投资结构、加快资源型经济转型 1.调整优化投资结构。把投资结构调整和经济结构调整特别是产业结构调整、转变经济发展方式结合起来，引导各类投资集中投入到新兴产业、战咯性产业和服务业。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模。统筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贪困落后地区倾斜。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。 2.强化投资政策导向。通过建立区域规划战略评价制度，强化投资政策导向。把政府投资向资源节约、环境保护和发展低碳经济的产业方向调整，向技术革新、技术突破和自主创新的产业方向调整，集中力量加强省域、转型工业园区两个层次发展规划的研究、制定和论证工作，重点支持能源高效清洁利用、资源型产业改造提升和循环经济的发展。由国家发展改革委对山西省省域和转型工业园发展规划进行战咯评价和审核。同时，简化和下放投资项目审批权，对列入省域及各类转型工业园区发展规划范围内，符合国家产业政策、环保政策和循环经济要求的重大项目，国家不再逐项核准，而由省在不突破规划确定总量的前提下，审核批准具体项目建设，提高省在能源高效清洁利用、资源型产业改造提升、循环经济等方面的统筹能力，增强