试论公共支出的原则及决策选择.docx

试论公共支出的原则及决策选择陆云飞摘 要 试论公共支出的原则及决策选择 陆云飞 摘 要 :公共支出的决策是执政能力的重要组成部分 。要提高公共支出的决策水平 ,须对 公共支出相关原则进行科学的确定 ,在此基础上 ,当前应着力研究三个问题 。 关键词 :公共产品 ;公共支出 ;决策选择 中图分类号 :D25 文献标识码 : A 文章编号 :1004 - 1605 (2005) 12 - 0033 - 03 公共支出的内容相当广泛 ,涉及到社会和经 济各个方面的利益 。在安排公共支出的过程中会 遇到各种复杂矛盾 。提供公共产品和公共服务 , 是政府公共支出的重要组成部分 。首先是公共支 出分类问题 。 所谓公共支出分类 ,就是根据一定标准从不 同角度出发 ,对政府公共支出的有关内容作出科 学的归纳 ,以便有效地分析和准确地反映支出活 动的性质 、规模 、结构与使用价值 。 对公共支出的理论分类 ,主要是用于理论和 经验分析 。对公共支出还要进行统计分类 ,主要 用于国家预算的编制 。这是根据政府预算所编列 的支出项目来分类的 ,主要有行政管理支出 、国防 支出 、社会科教文卫支出 、社会保障支出和其他支 出等五类 。在对公共支出科学分类的基础上确定 公共支出的原则十分重要 。 公共支出的原则 中国共产党作为一个在拥有 13 亿人口的 、经 济社会发展极不平衡 、市场经济体制不完善 、国家 法治水平还不高的国家中执政 ,对组织领导好公 共支出负有主要的责任 ,这也构成了执政能力的 重要内容 。执政党不能替代政府去具体实施公共 支出 ,而是应将执政宗旨渗透到公共支出理念中 去 ,制订出相关的原则并指导政府实施公共支出 。 这些原则可作如下设定 : 第一 ,量入为出原则 。公共支出要限定在公共 收入总量允许的范围内 ,以公共收入来控制公共支 出 ,力争做到收支平衡 ,这一原则是公共支出的首 要原则 。从历史发展的角度来看 ,这一原则反映了 国民收入对公共支出制约的客观规律 ;从现代市场 经济制度角度来看 ,该原则是保持公共支出相对稳 定 ,防止国家债务过度膨胀的客观要求 ;从政党政 治来看 ,这一原则是执政党维护和巩固自己执政地 位的理财准则 。一个执政党如果实行或较长时间 实行了超支的财政政策 ,必然引发经济政治危机 。 贯彻这一原则对于今天中国共产党执政来讲有着 更为重要的意义 。这是因为我国的公共产品供给 不足 ,人民群众要求增加公共产品供给和服务的呼 声又很高 ,但我国还是发展中国家 ,国家的财力还 不充裕 ,作为为最广大人民群众谋利益的中国共产 党 ,要在责任 、压力与财力制约中寻找到能够不断 提高公共产品供给水平同时又不使国家财政透支 的平衡 ,是需要极高的执政能力与技巧的 。现在有 的地方政府在“政绩工程”的影响下 ,搞透支式的公 共产品供给是不可取的 ,它会给中央带来巨大的压 力并为后任政府带来危机 。 第二 ,公平原则 。市场经济强调的是效率而 难以自发地兼顾公平 ,从而导致地区 、民族和不同 阶层群体之间的贫富悬殊 。当这种悬殊发展到一 定程度时 ,必然会引发一系列的社会问题 ,甚至危 及社会稳定与发展 ,威胁到国家政权巩固与执政 党的地位 。因此 ,实现社会公平是执政党和政府 应始终予以高度关注的问题 。社会主义的本质是 要实现共同富裕 ,共产党要为最大多数人民群众 谋利益 ,这就要求我党以公平原则指导公共产品 支出 。公共支出的公平原则是指政府通过公共支 出结构和对象的调整来修正和改善社会成员对物 质财富的占有份额 ,促进社会财富分配的相对合 33 理 ,使得相对的社会公平得以实现 。 理 ,使得相对的社会公平得以实现 。其最基本的 要求是使每一社会成员的基本生存需要和发展需 要都要有相应的物资来满足 ,这也是保持社会稳 定 、维护共产党在人民群众中的形象与地位的最 基本条件 。当前贯彻这一原则的重点已明确 ,即 中央正在实施的对农村和农民的反哺政策 ,逐步 使农民能真正享有公共产品供给与服务的国民待 遇 。因此 ,要以执政成本更多地向农村支出带动 公共产品供给向农村的倾斜 ,应是执政活动中的 一项重要工作 。 第三 ,效益原则 。公共支出的效益原则就是 要求每笔公共支出所获得的社会效益应超过社会 总成本 ,也就是说要超过政府通过税收或其他方 式取得的公共收入而使社会付出的代价 ,即要求 国家的一切公共支出都应以获得最大的社会效益 为出发点和落脚点 。中国共产党作为执政党 ,在 制订和实施这一原则时 ,应要求自己及政府 :一是 使社会资源在政府部门和微观经济主体之间要得 到合理的配置 ,确保收益大于成本 ;二是要运用成 本 ———效益分析法对公共支出的各种方案进行预 测 、评估与比较 ,从中选出最佳方案以取得最